今年是改革开放40周年。开放是上海最大的优势，上海能否在对外开放上继续先试先行？为此，在深入调研、广泛听取意见的基础上，市委、市政府研究制定了上海扩大开放100条，在新的起点上，全方位扩大对外开放，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，建设开放型经济新体制。

值得关注的是，此次推出的“上海扩大开放100条”是行动方案，而不是实施意见，在制定中重点突出“实”字，在开放中探索创新突破，探索建立开放型经济新体制，凸显出三大亮点。

态度鲜明，可操作性强

一是构建对内、对外开放的大格局。行动方案强调对内对外一视同仁的开放，欢迎外资来，民营资本同样欢迎。此次开放不只是产业领域的开放，而是在新起点上全方位的扩大开放，不仅是硬件上开放，更是在软环境上对外开放。

二是既对增量开放，也对存量开放。这个行动方案一方面积极鼓励引进更多高质量的外资，另一方面也鼓励存量企业积极引进外国投资者，推动现有的资本市场引进外国投资者。比如金融市场方面，提出加快上海国际能源交易中心发展，推出更多的交易品种，支持更多的境外投资者、中介机构等参与上海期货市场交易，争取在上海自贸试验区允许境外机构成为期货交易所会员。这进一步彰显了上海全面深化改革和扩大开放的决心，以及对全世界开放的鲜明态度。

三是具体开放也是系统开放，突出可落地性可操作性 。据初步研究统计，100条开放举措中，90%以上可以在年内实施，开放任务和领域每个部分都有行动目标，并有细化的政策举措。同时明确了进一步开放的路线图和时间表，包括金融业、服务业、制造业、知识产权司法保护等举措，都将一一落地。

构筑更开放的产业体系，提升产业能级

在此次“上海扩大开放100条”中，第一部分就是“以更大力度开放合作提升上海国际金融中心能级”。在金融业的扩大开放中，包括32条具体措施，许多举措都将为企业开出“一片天”。主要集中在三方面：一是对国家宣布的开放措施作了具体展开。比如“取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行”。二是对部分开放部署，提出先行先试。比如，对国家明确的三年后不再对人身险公司的外资持股比例设限，表述为“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。三是突出上海的市场优势和功能特色。包括金融要素市场和自由贸易账户等优势。比如，“支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修改完善发行上市等规则”。

在“上海扩大开放100条”中，其中一个亮点就是加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放。具体包括：鼓励外资投资先进制造业，争取外资新能源汽车项目落地。按照国家部署加快取消汽车制造行业外资股比及整车厂合资数量等的限制。支持航空产业对外合作开放，吸引航空发动机总装、机载系统和关键零部件外资项目落地等。有关负责人分析，这些举措对于上海擦亮“上海制造”的金字招牌将起到助推作用，因此上海要体现出先发优势，大胆闯大胆试。

值得关注的是，在“上海扩大开放100条”中，提出要创新发展高端绿色进口再制造和全球维修业务，这也体现出国际产业化的新趋势。

作为科创中心建设的必要条件，建设开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地，是此次“上海扩大开放100条”的重要内容，其中包括15条具体措施。

要提高知识产权保護的有效性；强化知识产权海外维权的能力。不但要保护国外企业到国内的市场，也要保护本土企业到国外市场发展，比如建设国际贸易知识产权海外维权基地，设立商标海外维权保护办公室等。

还要构筑开放引领的知识产权公共服务平台，亟需提升知识产权服务功能。比如：拓宽在上海设立的商标马德里国际注册窗口的功能，争取受理范围向长三角和华东地区辐射；建成上海自贸试验区版权服务中心等，都是构筑高标准知识产权保护高地的“干货”。

发挥上海在对外开放中的辐射功能，充分发挥它的口岸特色和优势，是此次“上海扩大开放100条”的重要内容之一。其中，今年11月5日至10日，首届中国国际进口博览会将在上海举行。上海正按照国际一流标准全力办好中国国际进口博览会，建设“6天+365天”一站式交易促进服务平台，为国外商品和服务进入中国市场提供多渠道、多模式、多元化的服务。有关负责人表示，博览会只有短短的6天，但探索建立“6天+365天”展示交易的常态化制度安排已经列入议事日程，支持开展保税展示展销常态化运行，上海将力争在此方面有所突破。

打造对外开放新高地，需要创造一流的营商环境。上海正自我加压，对标世界一流营商环境，力争营商环境指标进入世界先进水平，创造更有吸引力的投资环境。重点突出上海在外商投资负面清单管理、审批服务“一网通办”、“证照分离”等营商环境改革领域的特色，深化推进营商环境改革专项行动。