尤梓

张 志炎，南京市委原书记杨卫泽的秘书，近日被披露向地产商赵晋提供杨卫泽日程安排信息谋利，引起舆论关注，顺带带火了“领导日程”这个词。

领导日程是官场的稀缺资源，储存着大量的权力和能量，自有其开发利用的“使用价值”，也就难免被秘书、司机等领导身边人待价而沽。张志炎这样直接贩卖日程的手法，算是“比较简单粗暴”的，更恶劣的是像王传东那样，影响或者改变领导日程。

王传东当了安徽淮南市委原书记陈世礼近5年的秘书，其间就利用特殊地位，直接改变陈世礼日程安排，安排他人与陈世礼见面，7次收了近50万元。

所以说日程安排的主角是领导干部，但他们能做几分主，还真说不定。

“不上纸的日程”

张南直接服务一地级市市委常委，常委没有专职秘书，但他干的基本是专职秘书的事。他告诉笔者，“日程的说法有点企业化，太正式，他们习惯叫工作安排。”

基本上每月初领导班子都会召开一次会议，在会上梳理一下这一个月有哪些重点工作，哪些需要主要领导参加，哪些班子成员负责。“你看很多系统内的人习惯说‘提上日程、摆上重要行程，就是这个意思。提上日程就是已经基本确定领导认可了要做这事了。”

梳理完后，接下来就是办公室或者说秘书的事，一般会有一个人或者一个小团队负责协调安排领导的行程。“每个月有一个大致的安排，比较粗略。每周四、周五办公室又会根据这个月工作进度，再安排一个领导每周的工作安排。这个就比较细了，但也不会像电视或者小说里那样细致。”

也有细致的。地方一把手的日程，或者具体调研等外出的活动行程，都比较细致。“尤其是十八大之前，有些调研，办公室为什么要提前开车走一遍呢，就是测算路上的时间，好安排行程。”

“不要把日程安排得太满，这是第一原则。”张南根据多年经验观察称，除非特别情况，一般地方领导日程安排到七八分就行了，应该给一些意外情况或者处理文件等留下空间。

他同事曾服务过一名领导，在安排日程时太过详细。领导拿着日程单子就对办公室开玩笑说：“你都把我安排完了，我还做什么呢。”

留下一定空间本身没有问题，但也为秘书“安排”领导留下了空间。“有些不是事先安排的部门或者人员，部分就是由这些人提前与秘书沟通、约好，见缝插针地去汇报工作或者请示商量其他事情。”

张南称这个是“不上纸的日程”，也是最关键、变化最大的日程，有时候只有秘书才掌握。“每周日程由办公室、分管领导等小范围研究拟定，再报给主要领导同意，不然就是‘纸上谈兵了。每日日程一般会在早上或者提前一天下午报给领导，有时候领导会调整。不过‘不上纸的日程就只有秘书随机应变请示汇报调整了。至于八小时之外的日程安排，基本就只有领导非常信任的人才能掌握了。”

“主动行程看官员职级”

在古代，安排好的日程调整是比较忌讳的事。清朝著名的幕僚汪辉祖就说过，“而宴起昼寝，以至示期常改，审案不结，判稿迟留，批词濡滞，前后左右之人，皆足招摇滋事，势必不清，何慎之有？”官员很晚才起床上班，白天睡大觉，安排的日程经常改变，审理的案件长时期不能结案，前后左右的人都可以招摇生事，这样，势必做不到“清廉”，也谈不到“谨慎”。

现代当然不一样。沟通更便捷，影响日程的情况往往就越多。

李富民在市县办公室都工作过，他把领导的行程分为“主动行程”与“被动行程”两种。“根据上级调研、考察、督导、检查安排等建议相应级别或职务的领导陪同的，参加各种会议的等等都是被动行程。”

现在这类活动都会提前通知，他最怕的是“临时起意”和“预先安排”。“有次陪县长下去调研，本来两天的活动，第一天上午县长就被市委领导叫走了。怎么办，只有把副县长请过来顶起。”

“预先安排”基本是定了这段时间要做什么事情，但一把手的日程还没有最后定下来，办公室通常会安排一个时间，“留下一个口子，叫‘初定什么什么时候。这对下面和班子成员的日程安排就有些头痛。”

不过，一把手的日程并不是绝对会影响班子其他成员的。“有些特别重大活动，班子成员需要配合一把手进行调整，但有些班子

成员比较强势或者相关安排更加重要，也会顺着自己的日程走。”

一名体制内的人讲了当地一件事，有次一名市委班子成员被问及日程安排时，该班子成员说要先看看一把手的安排，自己才能定下来。这事成为当地官场一个段子。

中国社科院曾发布过一个报告，分析县处级领导干部日常工作状况，发现他们被动行程占了很大一部分。“上面千条线，下面一根针”，重大自然灾害、信访维稳工作、各类纠纷以及日常各项工作考核等，几乎占据了这些县处级领导干部的大半行程，全天候工作、“通宵”“白加黑”“5加2”对于他们来说并不陌生。

“从主动行程多少，就可以看出官员级别与职务。”张南笑称，主动行程比较多的，要么是一把手，要么是职能相对少的部门，相反亦然。

在主动行程上，领导时常会增加或取消，有时就连秘书也不能完全掌握，时间一长，就容易成为糊涂账。有些地方则会每天编制相关内部通报，既是忠实详细地记录领导们实际的活动安排，也可以摸索一些领导的风格，为今后编制日程做借鉴。

日程是工具，不是程序

“不该我知道的，我绝对不会主动去打听。”李富民对此有过深刻教训。他办公室一名新人比较喜欢打听领导日程安排，“一次两次还好，多了就被领导知道了，专门安排分管领导找他谈了一次话。”

不了解领导日程也可能比较麻烦，尤其是遇到对接待工作比较在意的。一名体制内人士告诉笔者，十八大前某地因为不了解日程，接待有所不适，去调研的厅级干部拂袖而去，当地很多工作都受到影响。

现在一个地方、机关也会公布一些领导的日程安排，甚至会在网上向社会公布。比如武汉的洪山区，从去年1月开始起推行区级领导干部工作网上公示制度。这个制度要求区“四大家”领导干部，每天下班前将第二天的重要工作、活动进行报备，由办公室工作人员整理后，向区城市数字化服务中心报送，统一在区政府网站醒目位置公示。

据说目的是为了让人民群众及时了解区级领导干部的去向，主动接受社会监督，也强化领导干部自我监督，提高辦事效率和为民服务质量。

不过很可惜，目前洪山区政府网站上已经把这个取消了。即便之前公示的时候，也类似“1月5日8：00，调研创意产业发展；14：30，区政府常务会”这样比较简单。

数名体制内的人员称，这只是简单的取消公示，机关内部早就有了，更多是为了方便工作。“大事小事都要请示汇报签字，送文件总得知道领导在哪里吧。很多时候领导到外面去了，文件又很急，还得开车甚至‘打飞的送过去。”

对于这种日程化的工作，有些领导也会觉得难受，抱怨说，如今公务实在多，整天只能随着办公室安排的日程转，成为程序的“机器人”；一切按日程工作，一切也为日程而工作；离开日程安排，我们既不能干其他事，也没有时间干别的事……还有些官员，离了日程安排，就不知道该做什么了。

官员办事要有一定的日程安排，要按一定的程序规定工作，这是正常的、必然的。但是，如果一整天的公务活动全部被日程塞满，完全被泡在被动日程中，那么，官员的日常工作就演变为日程化、程式性的行政生活。对于这部分官员来说，要么他们不再需要思想，不再需要创新，不再需要灵活地处理事务，一切只需“埋单”办事；要么他们在开会的时候批文件、批文件的时候接待，如此颠三倒四，工作效率也就难保证了。