唐海燕

摘 要：用立法来保障阅读权利，建立阅读推广的长效机制，在国外早有先例，这包括了颁布专门的阅读法规，修订现行法律，或颁布相关部门法规来促进阅读。我国关于阅读立法已经取得重大突破，全民阅读立法已纳入到国家立法计划。阅读立法环境下，对图书馆阅读推广工作提出了更高要求，需要图书馆及时顺应形势，转变服务理念和工作方式，切实做好公共图书馆阅读推广工作。本文主要结合实际情况，首先分析了阅读立法的必要性以及公共图书馆在阅读立法中所扮演的角色，最后分析了阅读立法环境下公共图书馆阅读推广对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：阅读立法 公共图书馆 阅读推广

中圖分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）09-00-01

积极开展全民阅读对中国具有划时代的历史意义。2006年中宣部、新闻出版总署、国家广电总局、教育部等11个国家部委共同倡导，全民阅读活动及促进全民阅读行动开始逐渐向着大众推广。在这十几年间，我国全民阅读活动由浅入深，从小范围的推广扩展到全国性立法保障，政府及民众对全民阅读推广的重要性认识越来越深刻，从这一点表明，我国已经把促进全民阅读，扩大阅读范围，提升阅读质量，作为增强国家文化软实力的重要举措，全民阅读立法也被列入到了国家重要立法规划。将全民阅读计划纳入到国民经济和社会发展规划中，实现了过去由零散到国家战略性部署转变，阅读推广工作开展过程中，由政府提供基本保障，阅读惠及每一个民众，并保证特殊群体、少数民族地区、边远地区群众的阅读权利，提升国家整体阅读水平。在阅读立法大环境下，公共图书馆作为阅读推广的重要机构，应充分认识到自身在阅读立法背景下所扮演的重要角色，及时调整图书馆阅读推广政策，切实做好全民阅读推广工作。

一、阅读立法的必要性

1.阅读立法提升了国民整体阅读水平

法律具有强制性，阅读法律法规同样具有强制性。但阅读本身作为个体私人行为，不应受到法律的调整和规划。国家阅读立法的本质目的是要强制规范的并非私人阅读行为，而主要以法律手段保障社会大众阅读权利，促进私人阅读，提升国民整体阅读水平。因此，通过进行专门的阅读立法，对于高效推进我国全民阅读计划更好更快实施，指导和统筹各地全民阅读开展都具有十分重要的现实意义。同时，阅读立法能够使全国范围的全民阅读推广活动的推进和开展有法律依据，并通过法律的引导作用鼓励地方根据实际情况，灵活对阅读推广活动作出调整，以达到提升国民整体阅读水平的目的。在阅读立法进程中，有些地方已经率先实现立法突破，使地区间的阅读立法得以真正实现。这些地方法律法规条款，在一定程度上补充了《全民阅读条例》，体现的是《全民阅读条例》的基本精神和基本原则，都是坚持以政府为主导，社会大众全面参与，社会广泛建设等方面对保障全民阅读实施进行了规定。

2.阅读立法明确了权利义务主体

在阅读立法进程中，首先应明确权利义务和主体，尤其是要明确政府的责任和权利义务，及特殊人群的保障问题，制定完善的责任主体惩罚条款。首先，明确责任主体。阅读立法的责任主体是政府。要想确保全民阅读活动更好更快的顺利推进实施，就需要政府部门统筹规划，确定由下至上分级管理的模式，由国家政府统一领导，地方政府遵循指导意见，强制要求，根据地区实际情况发挥地级政府的主观能动性，灵活调整阅读推广活动，确保全民阅读能够顺利进行；其次，明确各方权利义务。阅读立法过程中会涉及到责任主体、政府，相关组织以及公民。其中政府及相关组织主要以义务性条款作为约束，而公民主要是享有权利的一方；最后，制定责任主体惩罚条款。政府部门既然作为阅读立法的责任主体，应严格按照相关法律规范，履行自己应有的义务。当政府未按照国家法律规范履行应有的义务时，必须受到惩处。为了确保全民阅读推广活动的顺利推进，防止推诿拖延等情况出现，必须以法律形式明确成惩处条款。

二、公共图书馆阅读推广在阅读立法中扮演的角色

1.公共图书馆的场所和设施能够有效推动全民阅读开展

公共图书馆拥有较大的场所场地，部分规模较大的公共图书馆，甚至还拥有少儿阅览室、盲人阅览室、老年活动室、创意活动区等场所，能够满足各个年龄层次、各行各业人群在这里进行阅读。此外，随着以计算机互联网为代表的信息技术在各行各业成功应用，公共图书馆积极构建数字化图书馆，在图书馆内部，出现了众多包含电子期刊、电子图书数据库在内的电子文献资源。公共图书馆内部的科技设备，也能够满足社会大众的全民阅读需求，保障阅读推广活动具有多样性。

2.公共图书馆是全民阅读书目的推荐者和采购者

《全民阅读条例》中明确指出，在开展全民阅读推广过程中，要发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目。公共图书馆作为综合性的图书馆，应该将全民阅读指导委员会发布的全民阅读基础书目的部分或全部纳入采购计划中。在条例中明确规定了公共图书馆要向社会大众提供优秀读物。由此可以看出，公共图书馆在全民阅读书目推荐和采购方面扮演着十分重要的角色。一个地区的公共图书馆作为图书流通最多，读者量最大，与读者接触最为频繁的公共场所，对公众阅读需求、阅读偏好、图书流通价值都最具有发言权，在日常工作过程中，也需要经常做相关书目推荐活动。阅读推广过程中所产生的各种资源、经验在开展全民阅读推广过程中，具有很高的参考价值。因此，公共图书馆作为全民阅读书目推荐者和采购者当之无愧。

3.公共图书馆是阅读推广人才的培养基地

阅读推广人才并不一定是图书馆人，他们可以是任何专业任何阶层的人或组织。但公共图书馆拥有众多图书文献资源，对培养阅读推广人才有着自身得天独厚的优势。阅读推广人才不管是什么专业，什么阶层，这个群体共同的特性就是与阅读密不可分。而公共图书馆拥有广大的阅读载体，在开展相关阅读推广活动、讲座、展览时，也具有丰富的经验。因此，各个单位各个阶层在开展全民阅读推广过程中，通过和公共图书馆直接合作，或直接将公共图书馆作为培养基地，能够确保阅读推广工作更加顺利。

4.公共图书馆是事业单位阅读推广活动的辅助者

《全民阅读条例》中明确指出，积极鼓励各机关企事业单位在组织内部开展全民阅读活动，并鼓励设置阅览室，吸引广大职工参与到阅读推广活动中。而对于一些没有开展过阅读推广实践的单位来说，在最初开展阅读推广活动或设立阅览室时，往往会存在建设力度不足，建设流于形式的问题。而作为一个地区的公共图书馆，因为拥有丰富的阅读推广经验，能够为事业单位，机关组织开展阅读推广提供一定的借鉴，是地方各机关、企事业单位开展全民阅读推广的辅助者和指导者。在具体工作开展过程中，公共图书馆可指导各事业单位科学分类采购图书，科学布置阅览室，并做好后期管理和阅读推广主题选取工作。

三、阅读立法大环境下公共图书馆阅读推广对策

1.多方面合作开展联合推广模式

公共图书馆作为全民阅读的主体，常常会独立开展阅读推广活动，推广模式较为单一，受到资金、设备、人员制约性较大，常导致全民阅读推广活动开展效果较差。目前，图书馆之间的合作、图书馆与出版单位、经销单位之間的合作较少，合作模式较为单一。而在阅读立法大环境下，使阅读推广主题进一步得到扩大，《全民阅读条例》要求政府、机关、企事业单位甚至更多组织团体全面参与到阅读推广活动中，实现全民阅读。在这一背景下，公共图书馆有机会与更多的团体一起开展阅读推广活动，以降低自身成本投入，确保阅读推广活动更加多元化和多样化。在全新历史时期，公共图书馆要逐渐适应这种多主体联合推广的阅读推广模式，做到因地制宜，让阅读推广效能发挥到最大化。

2.建立阅读推广反馈机制

公共图书馆在开展全民阅读推广活动中，通过长期的阅读推广实践，势必会在社会大众中产生一定的正面影响，从而达到阅读推广应有的目的。但在具体阅读推广工作开展过程中，所制定的推广计划实施情况如何、获得了哪些具体效果，例如推广活动所涉及的未成年人的阅读量是否上升，特殊人群阅读推广活动是否照顾到等问题不能很好的解决，因此不能很好的衡量阅读推广效果。在阅读推广活动开展过程中，公共图书馆消耗大量人力物力财力，最终获得的结果不能进行定性定量评估，常常导致图书馆阅读推广活动流于形式。所以，在阅读立法环境中，构建阅读推广反馈机制十分有必要。公共图书馆在开展全民阅读推广活动之后，能够收集到相应的反馈结果才能更好的对本次阅读推广活动进行全面分析评价，并在现有基础上对阅读推广活动作出改进，以期为后续活动开展提供参考。

参考文献

[1]曾绚琦.全民阅读的时代意义与实现途径[J]. 现代出版. 2014（01）

[2]林林.域外阅读立法的比较与法文化启示[J]. 出版发行研究. 2016（06）

[3]张麒麟.俄罗斯的阅读立法及其阅读推广实践[J]. 新世纪图书馆. 2014（04）

[4]尚彦军.美国自然遗产保护的发展历程与经验——以国家立法为视角[J]. 遗产与保护研究. 2016（06）