杨威，谷金英，马冠南，邹思佳

（吉林省农业资源与农业区划研究所，吉林长春 130033）

1 种植业情况

1.1 基础情况

根据调查数据统计，东丰县种植结构主要以粮食作物为主，2013年粮食作物播种面积175．8万亩，2015年粮食作物播种面积 192．7万，增幅为 13．3%；2013年薯类播种面积 2．1万亩，2015年薯类播种面积2．3万亩，增幅为8．7%。大豆面积明显减少。2013年全县豆类播种总面积为4．2万亩，2015年全县豆类播种面积为0．1万亩，面积减少幅度为97．5%。导致大豆播种面积减少的主要因素是种植业调整和价格因素。粮食作物、红薯、脱毒马铃薯等经济作物面积有稳步增长的趋势。

1.2 土地流转情况

图1 2012年～2017年东丰县南屯基镇土地流转情况变化表（总：60户）

图2 2012年～2017年东丰县横道河镇土地流转情况变化表（总：60户）

图3 2012年～2017年东丰县沙河镇土地流转情况变化表（总：60户）

根据2012年～2017年调查情况，大田作物集中程度显著提高，土地流转现象增多，转移的主要目标为农业合作社和种粮大户，小部分转移目标为当地村民，见图1～图3。式暂未形成、农村剩余劳动力参与合作组织获取劳动报酬的局面尚未形成、农业种植业存在风险和粮食价格等方面原因。青壮劳动力外出务工，土地无人耕种。农业保险效果不好。根据2012年～2017年调查数据显示，种植业风险较多。主要灾害类型以旱灾、风灾为主。2017年因旱灾减产面积和数量较大，最大减产产量达历年40%左右。以南屯基镇为例，玉米保险费用为5．60元/亩，水稻保险费用为5．55/亩，按照1公顷保费计算，玉米每公顷保费84元。水稻每公顷保费83．25元。按照保险公司目前赔付标准，绝收赔付300元/亩，减产30%以上玉米赔付143．64元/亩，水稻赔付142．36元/亩。减产30%以下不予赔付，农民自身抗风险能力较低，农业保险又不能完全承担种植风险，导致农民购买农业保险积极性不高。购买农业保险的农民逐年减少。粮食价格因素。近5年水稻价格持续稳中向好，2017年调查数据显示，平均每公顷水稻产量为17500斤。平均每公顷水稻收入为10200元左右。但玉米价格受市场影响波动较大，2017年玉米平均收购价格为0．61元/斤，除去种子、化肥、农药等成本因素和受灾等减产因素（种子、化肥、农药成本350元/公顷），在没有受灾减产的情况下平均每公顷玉米产量为19500斤，平均每公顷玉米收入为7895元（以上总收入不含农民人工费用和机械磨损费），这也是导致农民种植玉米积极性严重下降的主要原因。根据上述多方面因素分析，未来由于城镇化进程进一步加速，农业合作社、农机合作社等农村合作组织逐步发展壮大，农民逐步摆脱耕种自有土地，土地向集约化经营和大规模统一耕种已经成为趋势，将有利于农业种植业结构调整、农业产业化优化。同时符合农业供给侧改革方向。

2 养殖业情况

东丰县养殖业情况，普通农户养殖规模不大，一般以圈养生猪、鸡、鹅等自食为主。百头以上牲畜个体养殖户较少。企业型专业养殖产业已成规模。特色养殖企业、加工企业发展态势良好。东丰县享有“中国梅花鹿之乡”美誉。“皇家鹿苑”等知名农产品品牌省内外享誉盛名。按照2016年调查情况分析，全县肉牛、生猪、肉鸡、梅花鹿成为养殖业四大主导产业，基本形成畜禽养殖防疫制度化、饲养流程标准化、生产管理规模化、畜产品质量安全化、粪污处理无害化。根据东丰县产业发展规划，全县重点建设10万头生猪养殖园区，500万只肉鸡产业园区，10万头黄牛产业养殖园区和8万只梅花鹿养殖园区。区域内生猪、肉鸡、黄牛、梅花鹿饲养量年均增长量分别为20%、30%、20%、20%。

从调查中看出，如何通过养殖企业带动农民增收是目前急需研究的问题。政府应出台相关政策，扶持企业发展，调动企业带动当地农民增收的积极性，采取企业培训招工，使农民到企业中务工、企业与农民合作养殖，企业负责收购加工销售、企业为农民提供幼畜提供技术培训、鼓励农民发展农家乐等休闲农业旅游销售副产品等方式，从而促进农民增收。

土地流转方式目前主要以租赁为主。造成土地流转的主要因素是家庭劳动力不足、外出务工、农村人口向城镇转移、农村合作组织带动辐射农民增收缺少有效手段、农民以土地入股形