李新春 唐文

自2017年来，在祁山之南的陶铸故里———祁阳县，一场教育系统人事改革“风暴”悄然掀起：130余名教育干部被就地免职，19个局机关股室正职、22个镇（街道）教管中心主任、45个教管中心副主任等职位虚位以待，全员竞聘上岗。

230余名竞聘者在改革的火热实践中，得到了淬炼提升。透过这场教育系统干部人事“大洗牌”，大家真切地感受到一个强烈信号：如今在祁阳，碌碌无为当不了管理者，干部谋事、干事、成事的“风向标”更为强劲。

源起：要变“伯乐相马”为“赛场选马”

祁阳县历史悠久，人杰地灵，是人口大县、教育强县。全县总人口108万，现有学校（幼儿园）400所，在校学生15.5万人，在编教师7000余人。近年来，祁阳县委、县政府高度重视教育，祁阳县崇文重教氛围浓厚，先后获得“全国两基工作先进单位”“全国职业教育先进单位”“全国农村职业教育和成人教育示范县”“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”等荣誉。

2017年10月27日，在祁阳县委专题议教会上，县委、县政府为全县的教育改革描绘了工作蓝图。县委书记周新辉提出：“教育要发展，关键靠改革。队伍建设是深入实施科教兴县战略、加快建设教育名县、办好人民满意教育的‘牛鼻子，要发展就必须‘破冰人事制度改革，打破‘铁帽子，变‘伯乐相马为‘赛场选马，真正把讲政治、善管理、敢担当、作风正的优秀人才选拔到重要岗位上来。”

一石激起千层浪。2018年5月，一张帖子在祁阳县校长的微信群疯传———县教育局党组书记、局长曾中华发出《祁阳县教育系统干部竞聘上岗实施方案（讨论稿）》，广泛征求意见。这引发了极大的关注，也释放出全县教育系统干部人事改革的信号。

暑期伊始，祁阳县迅速召开教育系统人事改革动员会。“要形成优胜劣汰、能进能出、能上能下的人才选拔任用机制。通过改革，达到选好人才用好人才、促进教育和谐稳定、提高教育教學质量三大目的。”祁阳县分管教育的县委常委、宣传部长彭国锋这样要求。

“要以真刀真枪、大刀阔斧的勇气与切实有效的措施，积极稳妥、不打折扣地推进改革工作。”会上，130余名教育系统干部就地免职，人事改革正式启动。

破题：为公开竞聘搭好“擂台”

如何打破干部选任上的僵局，营造一个“凭实力竞争、以德才胜出”的良好环境？“自2017年县委专题议教会召开以来，我们积极寻求‘破题之策，经过反复酝酿，确立了德才兼备、以德为先、能上庸下的用人标准。按照优化结构、公平公正、竞聘上岗、民主集中、轮岗交流五项原则，优化干部的年龄结构与专业结构，实现工作需要与个人意愿相结合，重品行、重才能、重实绩，让优秀人才脱颖而出。”曾中华介绍。

祁阳县教育局精心组织，出台工作线路图和时间表，密集召开各层面的座谈和工作会议，征集意见完善方案，出台《祁阳县教育局机关内设股室及正股级直属事业单位正职职位竞聘上岗实施方案》《祁阳县镇（街道）教育管理中心主任、副主任职位竞聘上岗实施方案》，加强组织领导，明确职责要求，稳妥推进工作。整个改革严格按照“宣传动员—公布方案—报名—资格审查—民主测评（满意率低于70%则失去资格）—文化测试—演讲答辩、领导测评—体检—组织考察—组织研究—聘前公示—正式聘任”12个步骤进行。

“第一轮的局直股室正职和镇（街道）教管中心正、副主任岗位竞聘的信息发布后，大家的热情很快就被调动起来，近140名干部竞相报名。经过初步资格筛选和单位民主测评，124名符合条件的竞聘者进入文化测试环节。第二轮的中小学校长岗位竞聘，组织不变、程序不减、标准不降，竞聘报名的同志更加踊跃了。”祁阳县教育局人事股股长王玉光说。

“这次干部竞聘打破了常规，职位之多、参与人数之众、动作之大、操作之严，是这么多年来我第一次遇到。通过竞聘，真正想干事、能干事的干部被推到了干部队伍建设的‘大盘子里。”浯溪三中校长吴建军对此次的竞聘不胜感慨。

实践：坚持“阳光操作”

“为确保改革公平公正，顺利进行，我们成立了工作领导小组，由县教育局党组书记、局长任组长，局班子成员及人事、纪检等股室负责人为成员，还邀请了县四大家及相关职能部门领导进行指导监督。”祁阳县分管教育的周贞霖副县长介绍。

“竞聘过程中，我们重点实行了资格准入、比例淘汰、成绩量化、轮岗交流等制度。资格准入主要从年龄、学历、工作业绩、群众认可度等方面进行规定。比例淘汰从制度上保证了人员有进有出，将竞聘职位分原任职干部类和新任职干部类两个组别，其中原任职人员最多获任70%的竞聘职位，其他人员至少获任30%的竞聘职位。成绩量化则将竞聘者的文化测试、演讲答辩及领导测评成绩按一定比例折算，连同个人荣誉加分，形成个人总成绩。轮岗交流指的是，鼓励局机关、县直学校和县城符合条件的优秀中层干部到农村竞聘任职。”祁阳县教育局党组副书记、副局长谭冰清说。

据悉，为确保竞聘的公平公正，在邀请相关职能部门领导参与的同时，在文化测试命题、制卷、阅卷、演讲答辩等环节均实行第三方或异地评审，组考严格按高考标准执行，竞聘全部在视频监控和严格监督下进行，坚决杜绝各类舞弊行为。

嬗变：“上下变通”激活“一池春水”

“这次竞聘，我们坚持以能力取人、以素质取人、以实绩取人，实行政策公开、程序公开、过程公开、结果公开。大家站在同一起跑线上平等竞争，接受检验，真正实现了‘不拘一格选干部。我们挖掘好人才‘金矿，打通了干部成才渠道，使干部队伍结构得到明显优化，有效促进了系统整体素质的提高。”曾中华说。

干部“上”的方式变了，“下”的渠道也畅通了，实现了“上下变通”。部分干部因年龄、身体等原因，主动递交了辞职申请，退出职位竞聘，接受组织安排。3名竞聘原职务的干部在竞岗选拔中未入选，现任职务自然消失。对此结果，他们均表示：“规则摆在那里，大家都是一样的，没有怨言，只有坦然面对事实、接受现实。参加竞聘考试也是一种历练，争取在新的岗位上干出好成绩。”

上者服众，下者服气。“这次干部公开竞聘制度的全面推行，领导很作为，也很公平，当官能上能下，这是大好事，真是‘风乍起，吹皱了祁阳教坛的一池春水。”一位学校干部在微信群中说道。

竞聘上岗的公开、公平、公正，在全县教育系统产生积极反响的同时，也树立了正确的用人导向，让干部职工真正感受到这不是做样子、走过场，确实是不拘一格选人才、火炼真金选人才。这也让他们找到了今后的努力方向，增强了竞争意识和奋进意识，把精力集中到加强学习、勤奋工作、努力提高自身素质上来。教育系统内部风清气正、奋发有为、昂扬向上的良好氛围正在形成。

大忠桥镇一中校长王新颜参加了教育局股室正职竞聘，凭借实力，成功上位。他说，“这样的公开竞聘选拔，为我们搭建了一个露脸、展示的舞台，让我更加自信，受益匪浅，也促使我们不断提升能力素养，干好工作，完善自我。”

2018年的这个暑假，祁阳教育推动改革落地生效，接受改革带来的洗礼。这次改革，实现了变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“少数人选人”为“多数人选人”，变“闭门拍板”为“阳光操作”，干部竞聘竞出了压力，竞出了动力，竞出了导向，激发了祁阳教育发展的新活力。

“下一步，我们将吸取干部竞聘上岗的成功经验，推行教师县管校聘工作，将教师由‘学校人变为‘系统人。今年启动试点，2019年在全县中小学校全面推进。教师在全县范围内各中小学校双向选择，竞争上岗，交流轮岗，激发队伍活力，以教育系统人事制度的大改革、大建设，推进祁阳教育事业的大发展。”展望祁阳教育改革的未来，曾中华满怀信心。