杨倩

[摘 要] “互联网+”时代我国政府网站发展呈现出很多显著特点。省级政府门户网站的建设在区域内有着重要的示范引领和规范引导作用。近年来我国省级政府门户网站建设成效显著，亮点频出，但是也存在一些亟待增强的薄弱环节。今后省级政府门户网站要牢牢立足于其自身的平台属性和功能定位，搭好架子，优化内容，做好信息权威发布和整合展示，注重互动，深耕服务，加强媒体融合和创新发展。

[关键词] 省级政府门户网站；信息整合；集约化；智能化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 055

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）15- 0140- 03

1 “互联网+”时代我国政府网站的发展特点

在“互联网+”行动计划背景下，当前我国各级政府和部门积极利用信息技术开展电子政务，简化办事流程，提升政务效率，政府网站的可用性、实用性、规范性明显提高，政府网站发展呈现出新时期的显著特点。

首先，从发展的定位上来说，新时期政府网站功能定位更加准确，网站的建设目标更加清晰，更加强调政府网站的“平台”属性。

当前各级政府网站的主管主办单位及网站自身，都更加强调和重视网站的“平台”属性。“平台”最初指的是一種开放式的建筑空间，而在物质文明和精神文明高度发达的今天，这个词有了更为广泛的内涵。无论是政府信息的公开平台、政策解读平台还是互动和便民服务平台，这里指的都是一种信息平台。信息平台具有统一性、层次性、交互性和开放性的特点。信息平台本身并不生产信息，但是需要搭建好安全、稳定、灵活可扩展的框架；需要科学规划，制订统一的标准，为信息的展示、交流建立好规范；需要加强对信息的整合，运用新技术，提升用户体验，提升信息的可用性、实用性和易用性。

其次，从发展的导向上来说，新时期政府网站建设更注重以用户需求为导向，坚持内容驱动原则。

政府网站的用户行为主要是搜索行为、浏览行为、交互行为这三种，而这三种行为都必须以网站本身的内容提供为支撑，信息内容的丰富性与关联性、准确性与实用性、内容获取的便捷性决定了用户需求的满意度和网站用户的黏性。因此，新时期政府网站在发展上更注重用户导向，以内容为抓手，积极发布与公众最密切相关的民生领域信息，整合民生服务，满足社会公众需求。政府网站将更加注重信息内容的展示方式，提升网站信息的规范性、权威性和原创性，拓展网站覆盖面，提升网站的影响力。

再次，从发展的理念上来说，新时期政府网站建设更加注重探索与创新，推动网站的规范化、集约化和智能化发展。

2017年5月，国务院办公厅出台《政府网站发展指引》，为全国政府网站发展制定了规范和标准，引导了全国政府网站的规范建设，也对政府网站集约化提出了要求。随着信息技术的飞速发展，各类互联网新技术应用层出不穷，用户习惯已经发生了很多变化，甚至一直处于变化之中，作为传统互联网门户的政府网站，在提供服务、推广应用方面，已经无法满足用户日益增长的期望。因此，新时期政府网站将会更加注重技术创新的价值，不断更新理念、创新形式，创新服务模式，改善用户体验。

2 当前省级政府门户网站建设的薄弱环节

历次全国政府网站抽查中，我国省级政府门户网站均为合格，而且也有不少亮点出现。但是从总体面上来看，省级政府门户网站建设中仍存在一些比较薄弱的地方，未来需要进一步增强。

2.1 网站信息资源的整合度不够。

尽管多数省级政府门户网站发布了大量的政务信息，但是对省级平台的优质信息资源并没有进行优化整合。体现在网站的内容和设计上，一是信息多而杂，缺乏整合性强、主题鲜明的专题类信息；二是缺乏特定的小资源库或查询库；三是热门服务信息分类粗放，实用性和指导性偏弱；四是信息搜索结果分散杂乱，完整性和准确性不能满足用户需要。

2.2 政民互动效果一般。

目前多数省级政府网站的与公众的互动形式主要囿于领导信箱、网站访谈、网上直播、网上调查和意见征集等，形式比较固化，互动议题设置与社会热点焦点、公众的关注点之间的契合度不够，互动效果一般，公众的参与度不高。而且互动的便利性、互动回应的时效性及对互动结果的反馈均有待增强，公众的参与度和满意度不高。

2.3 网站的服务性不强

服务类信息指导性有待增强。很多网站提供的服务类信息多数为与服务工作有关的动态信息，少数服务指导信息也仅限于对“如何办”给出共性规定和原则性要求，缺乏流程描述清晰易懂、细致实用的办事指南，缺乏有效的分类查询，缺乏时效性和针对性强的便民公告信息。网站的服务功能不够完善，线上服务的范围、即时性和便捷性不能满足公众多样化的在线服务需求。

2.4 网站的智能性不够。

政府网站可以看作是政务新媒体发展的起点，然而，当前我国省级政府门户网站在新媒体技术的使用及媒介融合发展上还不够有力，对于新兴网络技术的使用还处于谨慎探索的阶段，网站的智能化水平不高，体现在网站页面上，网站信息的展现形式不够新颖，网站的智能搜索、智能应答、网站个性化定制、网站对用户需求的分析把握水平等方面还不够，网站用户体验还有待提升。

3 “互联网+”时代省级政府门户网站的发展着力点

3.1 立足省级平台，搭好框架，让网站安全好用

一是坚持并不断完善网站运作机制，严守安全红线。网站安全始终是第一位的，网站要继续坚持并不断完善信息审核机制、信息发布流程，保证信息权威、准确；严格保密审查，杜绝涉密信息上网；加强网站巡查监测，做好软硬件系统维护，定期对网站进行安全检查，保证网站稳定安全运行。

二是主动了解平台受众，积极把握用户需求，注重对平台用户群体的细分。省级政府门户网站需要去积极了解用户特征、需求，细分用户群体，这既是当前网站优化的重要依据，也是今后分析用户特征和潜在需求，实现智能推送，实现网站的个性化服务的前提。省级政府门户网站平台有能力通过技术手段跟踪用户对网站的使用情况，开展用户调查，动态把握用户的信息需求，针对用户黏性大的栏目内容进行优化提升。还要建立通畅的用户反馈机制，倾听用户对于网站内容形式等方面的建议意见，提高平台信息的实用性。

三是优化用户体验，增强用户使用率，提升政府网站的用户满意度。政府网站的用户体验包括网站的可用性，页面载入和响应速度，网站可扩展性、兼容性，网站的界面设计、导航设计、信息设计和视觉设计等。优化用户体验既体现在网站的总体设计中，也体现在细节之处，且用户体验的优化是要贯穿于网站整个生命周期中，是一个不断改进和完善的过程。

3.2 以内容抓手，通过优化网站信息内容，提升省级政府门户网站的平台效用

一是紧跟重点，关注热点，强化信息发布，加强网站内容与政府工作重点及公众关切点的契合度。除了做好政务公开的规定工作，更要主动及时发布权威信息，及时传递政府的声音。

二是加强对信息的优化整合。梳理网站资源和信息来源渠道，逐步建立网站资源库；根据用户需要细分用户群，整合民生重点领域的服务信息提供指导性强的办理条件和流程等信息，对服务“如何办”的问题给予有针对性的指导；围绕与公众关注热点，设置议题，整合民生服务专题信息；整合优化服务事项，提供按个人用户生命历程和企业用户兴衰历程设定一站式服务，按照服务内容设定便捷、有效的场景式服务。

三是加大政策解读，加强专题策划。加大对政策解读力度，着重对涉及经济发展和社会民生的政策进行释疑答惑。解读材料要完整，充实，要提供相关背景、案例、数据。解读语言要深入浅出、通俗易懂，解读方式要生动，善于通过数字化、图表图解、音频、视频等方式进行呈现。加强专题策划，围绕省委省政府重点工作部署，结合舆论关注和群众关切，积极策划专题，设置议题，引导受众关注、理解和支持政府工作。

四是加强互动交流。提高回应的效率，注重时效性。拓展互动的渠道，如增设一些互动交流栏目，比如开展“网上评议”，提高公众的参与度和知情度，与纪委、宣传部门及媒体合作，打造政风行风热线，围绕省委、省政府工作中心，与市民面对面沟通交流，听民声、集民智、解民难，加强政府与社会公众沟通对话。

3.3 积极思考，勇于探索，尽快弥补网站的短板，力争做出新的亮点

一是增强网站的个性化和无障碍水平。不同的用户具有不同的使用偏好和信息需求，省级政府门户网站要想在实现“千人千网”的个性化发展上得到突破，在网站信息无障碍浏览上起到引领作用，只有大胆利用新兴网络技术进行创新。在这方面可以打开思路，学习其他性质的平台的做法，比如一些购物平台，生活信息平台的先进經验，这些专业网站在个性化信息的跟踪和推送上做到了极致，在无障碍浏览上也较早地进行了探索。

二是提高网站的智能化水平。首先是完善智能搜索。不断优化站内搜索引擎，将办事事项、服务机构、联系方式等服务类资源优先显示，方便用户办事。其次是实现智能互动。由于政务活动的规范性较高，政府网站的个人及企业用户的大多数信息需求都是有标准答案的，可以通过逐步积累答问知识库，运用技术手段实现自动问答。智能互动，不仅能快速高效满足用户需求，还可以改变网站页面的静态化，丰富用户体验。

三是提高网站对于新媒体技术的利用水平。政府网站需要积极利用新媒体技术，拓展本网站信息的展现形式；需要遵循互联网信息传播新规律，利用微博、微信等社会化新媒体平台，拓展网站信息传播渠道，提升网站互联网影响力。省级政府门户网站可以大胆尝试利用新媒体技术，比如，用360度全景展示的方式来呈现地理信息；在办事指南信息上运用Flash动画，丰富信息展示形式；增加对“二维码”信息的运用，推动网站页面信息向终端延伸；探索与其他媒体的合作形式，提高网站权威信息的传播力，扩大网站的影响力等。

主要参考文献

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