张战峰 宋继鸿

摘 要 随着杭州农副产品物流中心农产品交易的发展以及城北家禽交易市场的关停，“杀白禽”上市交易陆续搬迁至杭州农副产品物流中心进行。如何做好物流园区“杀白禽”上市交易检疫监管是政府职能部门法定职责。本文将从“杀白禽”上市交易基本情况、存在的问题、监管措施等方面进行检疫监管模式构建与探讨，确保物流园区“杀白禽”质量安全，保障杭州城乡居民“舌尖上的安全”。

关键词 农副产品；杀白禽；上市交易

杭州农副产品物流中心（简称“物流园区”）坐落在杭州市余杭区境内，是政府主导、企业化运作的特大型 “菜篮子”供应基地。随着杭州农副产品物流中心农产品交易的发展以及城北活禽交易市场的关停，“杀白禽”上市交易陆续搬迁至杭州农副产品物流中心进行。

1 “杀白禽”上市交易基本情况

1.1 “杀白禽”上市交易监管情况。为贯彻落实《浙江省活禽交易管理办法》和《浙江省人民政府办公厅关于推进设区市主城区家禽杀白上市工作的通知》，切实加强设区市主城区家禽定点屠宰、净膛“杀白”上市工作，保障设区市主城区上市“杀白禽”质量和人民群众消费安全。2016年杭州市开展家禽“杀白”净膛上市工作专项行动，全面推进家禽“杀白”净膛上市工作。建立健全了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的畜禽产品质量安全监管责任体系。农业部门落实家禽定点屠宰监管责任，督促屠宰企业严格执行家禽屠宰检验检疫制度，严把屠宰准出关；市场监管部门落实市场准入监管责任，督促经营单位严格执行证标查验、购销登记等制度，严把市场准入关；城管部门落实对无证照流动商贩经营家禽行为的管理责任；公安部门开展打击涉及家禽屠宰、加工和销售等环节的违法犯罪活动；财政部门按有关规定落實对家禽定点屠宰等企业的财政补贴政策。

1.2 “杀白禽”上市交易情况。杭州市城北家禽交易市场整体搬迁至物流园区水产市场交易区后，“杀白禽”上市交易量呈几何级数增长。截至2017年4月底，准许调入杭州的“杀白禽”屠宰企业共29家，物流园区正常营业的“杀白禽”批发企业36家。2016年全年共调入杭州“杀白禽”8705.90吨。调入物流园区的“杀白禽”主要销往杭州市各大农贸市场、大型餐饮企业、高校食堂等。

2 “杀白禽”上市交易存在的问题

2.1 经营户疫情风险意识不强。随着“禽流感”疫情的发展，家禽消费量急剧下降，导致物流园区“杀白禽”经营困难。部分“杀白禽”经营户退出市场。

2.2 市场举办者管理制度执行不严。由于市场举办者存在重招商轻管理的思想，对招商引进的“杀白禽”经营放任不管，导致满膛禽、无“一证两标”的“杀白禽”入市交易的现象时有发生。

2.3 农贸市场主体责任意识不强。主城区多数农贸市场对“杀白禽”产品的进场把关意识不强，查证验物不严格，无检疫证标满膛禽入市交易现象时有发生。

3 “杀白禽”上市交易监管措施

3.1 加强组织领导落实属地管理责任。一是健全市畜禽屠宰管理协调机构。组建由市农业、市场监管、公安、卫计、商务和城管等部门组成的市畜禽屠宰管理工作领导小组，下设市畜禽屠宰管理工作领导小组办公室（以下简称屠管办），并明确市屠管办工作职责。二是定期召开市屠管办工作例会。应每季度组织召开市屠管办工作例会。分析当前家禽屠宰管理工作的难点和下一步工作重点，制定下季度家禽屠宰联合督查工作方案。三是明确各主城区政府属地管理职责。加强监督检查，加大宣传教育，切实强化市场准入把关。

3.2 倒逼源头加强检疫监管。通过“杀白禽”供杭调入准入制度倒逼供货源头各部门加强检疫监管。一是倒逼屠宰企业加强准出监管。严格督促屠宰企业落实主体责任，督促家禽定点屠宰企业规范家禽屠宰管理，严格执行净膛“杀白”屠宰工艺，严把家禽屠宰准出关，严厉制止企业屠宰、出厂未净膛的“杀白”禽的行为。二是倒逼监管部门加强屠宰检疫监管。指导屠宰企业到低风险区域调运活禽和开展省外调运活禽的备案，督促企业做好活禽入厂时的登记和验收工作，严把活禽入场关；规范屠宰检疫，严格执行屠宰检疫申报受理制度，规范实施屠宰全过程的检疫，对不符合受理条件和不开膛家禽不予检疫；加强外地鲜禽产品调运监管，严格执行外地鲜禽产品的调运备案、报验和报告制度，对发现风险区域产品或不规范屠宰禽产品调入的，应及时采取措施并上报。三是倒逼兽医监管部门加强H7N9流感监测。要求属地兽医监管部门严格按照省、市家禽H7N9流感剔除计划的要求，加强对辖区内家禽定点屠宰场（点）的H7N9流感监测工作。一旦监测阳性，及时做好溯源工作，并按农业部《动物H7N9流感应急处置指南试行》要求规范处置。

3.3 建立健全“一证二标”管理体系。一是源头屠宰企业健全“一证二标”管理体系。各动物卫生监督机构要严格对净膛且经检疫合格的“杀白”禽出具动物产品检疫合格证明，并对每只无包装的净膛“杀白”禽脚部加挂家禽胴体专用脚环式检疫标志，或者对有包装的净膛“杀白”禽加施检疫粘贴标志，确保出场净膛“杀白”禽证标相符。同时，要加强标志标识管理，监督屠宰企业对检验合格标识的保管和使用，严防标志标识的失管和滥用。二是流通环节监管部门严格执行“一证二标”管理体系。市场监管部门应强化流通环节监管，督促“杀白”禽交易市场、农贸市场、商场超市以及生产加工、餐饮服务、蔬菜门店等“杀白禽”经营和使用单位落实主体责任，加大力度查验检疫合格证明和检疫标志，严把市场准入关。

3.4 建立健全联动执法机制。农业部门应与市场监管、商务等部门密切配合，成立了联合督查组，定期开展联合执法行动。对检查中发现的问题当场提出整改要求，推进各地政府及职能部门强化属地监管责任。

3.5 加强正面宣传引导。组织“杀白”净膛禽上市科普宣传活动，在广播、电视、报纸、网络等主流媒体上刊播相关信息，通过镇（街）和村（社区）进行宣传。宣传家禽定点屠宰、“杀白”净膛上市的重要意义，让消费者了解什么是规范的“杀白”净膛禽、购买时如何识别、满膛禽存在哪些安全隐患等知识，引导消费者树立科学卫生安全的消费理念，营造更加有利于推进家禽“杀白”净膛上市工作的良好社会氛围。