畅晔

摘 要：近年来，国际工程竞标日益剧烈，大多数业主采用低价中标的原则，实施项目施工的企业利润空间十分有限，为了占领市场出现了保本经营甚至的微量赔本经营的现象，而每一个施工项目均客观存在潜在的变更与索赔机会，有效的变更与索赔能弥补项目的先天性费用不足，或者增加经营着的效益，工程企业应当高度重视工程项目的变更与索赔工作。

关键词：公路；施工；变更；索赔

1 前言

我们实施的非洲某公路工程，原合同价2598万美圆，在施工过程中以施工设计缺陷为契机，结合施工环境和施工条件一系列因素的影响，进行了有效的施工变更与索赔，获得国家议会的变更批准，最终合同价变更为7402万美圆，是我们近几年来在变更与索赔方面比较成功的一个项目。工程交付使用后，给当地百姓带来了便利，促进了经济的发展，得到了各界人士的赞誉。变更的实际情况，我们做以总结以期同行参考。

2 工程概况

根据原合同，公路全长56.4km，工期36个月，变更后道路全长53km及起点的274米缓和段，主要工程数量为现场清除140公顷，挖方313万立方米，填方115万立方米，涵洞工程345座，排水工程29km，防护工程3万立方米，150mm厚天然铝红土砾石底基层12.2万立方米，150mm厚机械稳定铝红土砾石底基层11.7万立方米，400mm厚碎石基层28.2万立方米，沥青面层67.7万平方米，设计行车速度为每小时80公里；项目所在地属于热带雨林气候，每年分旱季和雨季两季，11月到4月份为旱季，5月到10月为雨季，全年降雨量充沛，阳光充足，旱季白天比较酷热。

3 工程变更

3.1 主体设计变更

在图纸审核与核对初期，我方即发现设计图纸存在技术缺陷，项目监理工程师也在技术交底时，发现了同样的问题。经调查设计的主导思想是在原路面基础上进行升级改造，原有道路线形基本保持不变，路面采用沥青表处。由于道路所处区域为可可种植区，需承担大量的可可运输，改造本条道路显得尤为重要。经我方与当地道路监管部门、监理工程师三方协商，共同向业主提出意见修改道路主体设计，业主在现场勘察后同意在合同设计的基础上提高技术标准，主要修改了平面曲线的要素和纵坡的坡度，在几个区域采取了截弯取直的方案。由于主体设计变更，直接增加了138万万立方米的挖方和17万立方米的填方。

3.2 附带项目设计变更

由于道路平面线形的改变，设计道路偏离了原有道路，道路所属区域常年雨量充沛，低洼地带多为沉积和淤积的松软地基，在雨季基本表现为水塘，局部区域在旱季也是有水的沼泽，承载能力过低工程性质差， 根据实际情况确定为块石换填或抛石处理软土地基，由于此项目在合同工程量单中没有项目，属于新增加变更项目。

3.3 地质条件而影响的变更

根据原合同，道路加宽部分在路基填筑之前，将原地面顶层腐殖土清除250mm厚度后压实，随后进行正常的路基填筑作业，而在实际施工中，发现顶层土清除250mm厚度后地基承载力不足，不能进行正常的土方铺筑，最终变更为天然铝红土砾石换填地基处理，从而通过地质条件的影响而再次进行变更。

3.4 根据技术规范要求发生的变更

原设计道路底基层为275mm厚的天然铝红土天然砾石，按照技术规范要求，材料必须符合规定参数：塑性指数不大于12，CBR值大于30。材料从道路附近获取，材料可开采厚度大约500mm，但由于材料分布不集中，且分布不均匀，整体上来看材料级配与CBR勉强合格，但塑性指数不满足要求。结合附近多条道路出现的质量缺陷，我们提出了变更的要求，将275mm厚的天然铝红土天然砾石，变更为150mm厚的级配碎石机械稳定铝红土砾石，60%天然铝红土天然砾石掺加40%级配碎石，通过碎石中的石粉改善材料的塑性指数，同时提高材料的级配，业主对此也表示认可。

3.5 根据使用要求发生的变更

道路设计总宽度为行车道3.65m×2+路肩2.0m×2=11.3m，施工要求在超高路段超高端的路肩不同时超高，从而设置了一个反坡，其主要目的是以保障大型运输车辆，在发生故障时能安全的停泊在路边，在施工过程中，我们提出了将路面宽度变更为3.65m×2+路肩2.5m×2=12.3m的要求，理由是既然主要目的是保障大型运输车辆安全停泊，2.0m宽度路肩不足以满足停泊大型车辆的要求，而根据设计规范标准，对于国道级的道路路肩宽度可以选择为1.5m、2.0m和2.5m，选择2.5m宽路肩是符合规范标准要求的。这样增加了工程变更数量，更最大限度的优化了施工安排和组合。

3.6 气候环境原因发生的变更

由于工程所在地大量的雨水，原设计的土边沟排水不畅，易于堵塞而且容易毁坏，冲刷路基而影响其稳定性，直接威胁着道路的使用寿命，我们要求变更为浆砌片石排水沟，最终得到了批准。

3.7 抓住突发事件进行的变更

施工期间，遇到多年不遇的大雨而发生洪水，紧急检查整个路段后，发现KM2+400～ 2+950，KM3+240～3+830，KM8+020～8+380，KM12+150～12+560，KM30+610～KM30+820几个区段路基设计标高偏低，立即要求进行变更这些区段的道路设计标高。

3.8 发现潜在质量危險进行的变更

在施工KM14+400～14+800段道路挖方时，开挖至路基设计标高后，首先发现已经压实的路基顶面有水浸的湿样，仔细观察后发现该区段地下水位高，山体内的内含水向道路方向渗透，存在潜在的质量危险，随即报告监理工程师，最终在路基的地部设置整体的石料过滤水层，保证了工程质量的同时获得了一定的费用效益。

4 工程费用索赔

4.1 工程变更费用索赔

4.1.1 采用工程量单价的增减工程量索赔

由于平面线形和纵断面设计的变更，所引起的清除、拆除、土方和混凝土等工程数量的增加。参照有关合同条款，属于原合同中的工程量单上增加或减少的工作项目的费用及单价，一般应根据合同工程量单所列的单价或价格而定。我们参考了本条款要求批准没有任何争议。

4.1.2 利用技术规范的索赔

KM14+400～KM15+500之间，有连续4个山体需要开挖，施工過程中，在开挖至15米深度时，发现开挖材料发生了变化。根据该道路技术规范，对于硬质材料的定义为，设备状态良好，运行时重量不小于37.2t，不小于300马力，带有独松土器的推土机，在合格的操作手完全按照机械使用说明操作，松动深度不大于300mm的情况下，该材料为定性为硬质材料。我们通知监理工程师到现场见证，确定为这个层面的材料为硬质材料，按照硬质材料计价。

4.1.3 地质条件变化的索赔

软地基处理中，水塘、沼泽区域的开挖，在工程量单中没有专门的支付项，监理工程师根据合同规范中，可以计入相似或类似工程项目的原则，将此项目纳入道路挖方的工程项目中。我们没有同意这个提议，提出设入新的工程项目，沼泽区域的开挖是由于主体变更而发生的，而不是原合同条件下的隐含工程项目，道路挖方的地质条件和水塘、沼泽区域的开挖的地质状况存在质的不同，后者的施工工效远远不能和前者相比，而且在施工中存在大量的窝工现象，而且当地的气候条件所致，存在经常性的失败和返工问题，来按照新的价格来执行。经交涉按照英国计价标准设置了沼泽区域开挖不适合材料的项目。

4.1.4 工程合同环境影响的工程索赔

本合同中工程材料的免费运距为5km，超过5km后的运输按照超运距处理，因此我们提请块石换填处理这个单体项目中使用的石料也需计取超运距费用，免费运距为5km，超运距单价参考其它项目执行。

4.2 不平衡报价的索赔

投标时巧妙设置了不平衡报价项目，为后续争取索赔空间。工程量单中利用土方填筑为63.5万立方米，单价2.7美圆/m3，借方填筑为1.5万立方米，单价8.97美圆/m3。借方填筑和利用土方填筑单价之差比较大，道路所属区域，所有山体的材料工程性质均较差，只有表面500mm～1000mm厚的材料适用于道路填筑，1000mm深度以下道路挖方材料多为泥岩，容重低，液限高，遇水膨胀特别不适合多雨地区填筑。通过各种试验论证，只能使用少量的道路挖方材料，施工于高路堤的底部，大量的路基填筑材料需要从路基以外外借。实际执行的工程数量是利用土方填筑为32.8万立方米，借方填筑为60.8万立方米，从而争取了可观的经济利益。

4.3 合同条款的索赔

业主变更道路基层的级配碎石厚度从225mm～40mm，他们采用了类似项目变更单价不变的原则，基层计量单位为平方米，原225㎜厚级配碎石基层单价为每平方米6.28美圆，调整后400mm厚级配碎石基层单价为11.15美圆/m2，增加费用311万美圆。我们接到这个变更指令后，不接受指令的单价要求调整，在业主驳回我们以新项目变更的要求后，寻求合同条款来解决这个问题。有关合同条款为工程单项的合同费用超过合同额的2%，工程量变动超过25%及以上，这两个条件同时满足时，工程单价可以调整（注：这个合同条款是在合同专用条款中的规定，和菲迪克条款不一致）。该单项的合同费用为399万美圆，占合同总额2598万美圆的 15%，变动数量400mm-225mm=175mm，175mm÷225mm=78%，变动超过了25%，所以我们要求重新商定单价。监理工程师接受我们的要求，但是提出按照一般惯例，原合同中规定的工程量价格不变，只调整超过或减少部分的单价，且应该是工程量减少单价提高，工程量增加单价降低。我们也参考了合同，本合同条款只说明了可以调整，没有约定调整的方法，我们可以重新商定，根据工程惯例，在工程变更价款没有确定的情况下，我们一边进行变更工作，一边根据合同寻求解决办法。经过一年左右的协商，业主、监理和承包商达成一致意见，以当时施工范围内的市场平均价格，扣除实施过程中的物价调整，作为该项目的合同单价，确定40mm厚级配碎石基层单价为18.80美圆/㎡。

5 价款方面的索赔

5.1 价格调整方面的索赔

依据合同专用条款，中期支付可调价，调整的方法采用调值公式： Pn = X+a LL/LLo+b FE×PL/FEo×PLo+c FU/FUo+d BI/BIo+e CH/CH0+f RS/RSo+g CE/CEo+h MI/MIo+i TI/TIo。Pn为公式调价系数；X 为不能调整部分占合同总价的比重； “a”、“b”、“c”、“d”、“e”、“f”、“g”、“h”和“i”为各有关费用在总价中所占的比重；“LL”、“ FE”、“ PL”、“ FU”、“ BI”、“ CH”、“ RS”、“ CE”、“ MI”和“ TI”分别为人工、汇率、设备、油料、沥青、集料、钢材、水泥、附属材料和木材的现行价格指数（提交中期计量支付的计量期限最后一天之前28天）；“ LLo”、“ FEo”、“ PLo”、“ FUo”、“ BIo”、“ CHo”、“RSo”、“ CEo”、“ MIo”和“ TIo” 分别为人工、汇率、设备、油料、沥青、集料、钢材、水泥、附属材料和木材的基准（投标截止日期之前28天）价格指数。合同约定X=0.10，a=0.07，b=0.18，c=0.14，d=0.11，e=0.10，f=0.08，g=0.12，h=0.06，i=0.04； LLo=6506.8，FEo=9249.74，PLo=744.8，FUo=81417.11，BIo=187826.22，CHo=12298.26，RSo=19547.91， CEo=54720.83， MIo=201.94， TIo=551.89。现以第2期计量为例计算合同价款的调整费用，现时调价指数为LL=9206.82，FE=9804.00，PL=765.38，FUo=102688.06，BI=238175.97，CH=13470.40，RS=26220.20， CE=62100.00， MI=238.48， TI=759.20；依据公式计算的调价系数为1.19，则调整费用的系数为1.19-1=0.19；经计算可以进行价款调整的基数为23.31万美圆，则调整的费用为23.31×0.19=4.43万美圆。