袁晓杰

摘 要：本文围绕合同治理对PPP项目管理绩效的影响进行讨论，并从合同的多种特性入手，对合同治理的影响进行具体论述。

关键词：合同治理；PPP项目；管理绩效；影响

1 合同条款明确性对PPP项目管理绩效的影响

从某种程度上來讲，合同是确保项目顺利实施的根本依据，项目管理效果的好坏以及项目的成败都会受到合同条款编制的影响，而对于PPP项目合同而言，条款的明确性对其具有衡量作用，是确保合同治理机制作用发挥的衡量维度，下述内容正是以此维度为基础，对合同治理在PPP项目管理绩效中的影响进行分析。

我国地域广阔，所以，在时间和地域存在差异的情况下，PPP项目也存在一定的差异，因此，需要结合各项目特点对项目的合同条款进行专门的设置，这样能够使项目当中的问题得到有效的解决，使项目管理绩效得到增强。而合同条款是否针对项目特点进行了明确的安排就是合同明确性的直观体现。

经过国内外相关领域的不断研究，使得合同治理条款的明确性从委托代理理论以及交易成本理论等方面获得了一定的理论支撑。

委托代理理论对于合同中的激励性较为重视，由委托方与代理方根据特定项目完成合同的编制，在项目未来发展方面，对合同条款进行全面的考虑，能够大大降低机会主义的产生概率，合同对代理方产生的约束力也就越强，会使合同自身的激励效应得到有效的发挥。而在PPP项目当中，主要由政府部门作为委托方，代理方主要是项目企业，在企业获得特许权以后，可能会在项目建设过程中产生道德风险问题，包括降低资金投入、建设成本虚报等等，可能会对工程质量造成严重的影响，因此，政府部门需要在特许协议当中制定完备的合同条款，其内容包括风险分担、权力配置和效益分配等，使道德风险得到有效的控制，在提升工程质量的同时，确保项目实施的高效性，所以，合同条款在权责利方面的规定是衡量PPP项目合同提款是否明确的重要维度。

交易成本理论认为在项目治理过程中正式的合同的最为重要的，结合这种观点，为了防止项目资产的不确定性、专用性在高频率交易过程中出现索赔风险，由交易双方对正式的合同加以签订，从而形成保障安排，所以，在建立正式合同以后，项目交易成本也会随之降低，会对合同双方的交易行为产生促进作用，如果在合同当中部分项目在程序上或处理上缺乏规定，会对交易的效率造成一定的影响，而合同制定的复杂性越高，其中解决权责利争端问题的方法也就越详细。PPP项目本身具有较高的不确定性，在实施项目过程中容易出现索赔、欺诈等风险，并且项目实施期间突发情况不可避免，因此，需要对处理项目权责利影响因素的原则及程序加以明确，这关系到项目目标能否顺利的实施[1]。

总而言之，通过合同条款的明确，使合同能够具有较强的针对性，使合同双方在权责利方面的配置更加完备，同时在问题解决上具有明确的处理原则及程序，这些内容能够对项目的效率和成本产生一定的积极作用，可以有效推动项目管理绩效的提升。

2 合同柔性治理对PPP项目管理绩效的影响

不完备是合同的主要特点之一，但可以通过对合同柔性治理进行增强，使项目当中的突发状况能够得到有效的应对，因此，对于项目管理绩效而言，合同柔性治理的影响也是不容忽视的，具体可以从混合组织经济学以及产权等方面的理论入手，说明其在PPP项目管理绩效当中的作用。

混合组织经济学方面的理论主要是对各合作方因不确定因素造成的风险分担情况加以关注，实现风险分担机制的动态处理，能够使项目的实施更为高效，对项目的顺利完成具有积极的作用，而提升风险分担机制的动态性，可以通过合同当中的风险调整机制设置来实现，相关学者认为，合同柔性治理中的调整机制属于风险的事后再分担，通过研究相关的项目样本，发现通过合同柔性治理对方案进行调整能够获得非常显著的效果，由于混合组织当中的投资方通常会将收益最大化作为追求目标，但在实施项目的过程中，市场的需求和供给都是不断变化的，因此，混合组织经济学理论也比较关注各方之间的协调问题，而这也推动了合同柔性条款当中价格调整机制的形成，针对PPP项目对价格调整机制进行有效的制定，能够对企业的项目管理产生激励的作用，从而使项目管理工作的效率得到提升。

产权理论对于项目产出在所有权方面的配置问题较为关注，对产出较高的一方具有较多的产权配置，而项目企业往往会具有较高的产出，如果政府部门过度应用刚性条款对项目企业的建设经营进行约束，可能会对项目管理工作的灵活性造成影响，从而降低管理效率，PPP项目具有不确定性特点，而合同柔性治理能够针对项目不确定性进行补偿，通过项目管理让权，实现柔性管理，在合同当中针对不可预知情况制定项目控制的让权机制，如果遇到突发风险问题，项目企业可以利用该项机制，对项目管理策略进行及时的调整，使风险能够得到有效的应对，避免或降低项目的损失。

在合同的柔性治理中，价格补偿、再谈判以及控制权让渡等机制从多角度设置了不确定问题的应对措施，通过合同柔性，能够实现项目的柔性管理，从而推动项目的顺利实施，所以，在PPP项目的合同内容当中对这些机制加以制定和实施，则会使项目目标的实现得到有效的提升，进而达到提升项目管理绩效的目的[2]。

3 合同严格履行性对PPP项目管理绩效的影响

下述内容结合新规制经济学理论对合同履行严格性在PPP项目管理绩效当中的作用进行分析，这种理论比较注重公共项目对于服务提供者的规制和激励，其中涉及到一些正面引导以及压力性因素等，在PPP项目中，企业是服务的提供者，在项目实施过程中政府部门也会给予一定的协助，所以，PPP项目当中的规制应该对企业和政府都具有规制作用，而项目实施及规制，则需要根据合同对相关规制体系加以建立，确保项目的实施能够严格按照合同要求来进行，以此来保证项目管理的高效性[3]。

新规制经济学方面的理论认为正式合同具有显性特征，其应该具有一定的权威性，而且能够得到有效的执行，在实施项目期间，如果合同双方在权力和义务方面能够得到第三方的证实和监督，会使其实施效率得到有效的提升，这也会对项目的经济性及目标的实现产生一定的影响，因此，需要保证合同条款的制定能够符合相关法规的要求，使合同更具法律约束作用。

但是，在实施项目时也会遇到参与方行为无法使用法规加以证实和判断的现象，如果遇到此类问题，需要利用合同内部执行或市场手段加以解决，其中，市场手段注重行业惯例对当事人自身的作用，包括声誉机制对违约方产生的强制作用和间接惩罚等。而合同方面的内部执行主要是指合同的当事人违背合同条款要求所受的处罚，这需要对合同当中违约惩罚条款进行衡量，通过这种合同细节，能够使合同当事人的责任感得到增强，从而降低机会主义的产生概率，对于PPP项目而言，对合同进行严格的履行，能够促进项目的实施，同时还能会产生风险防范作用，可以有效提升项目的管理绩效。

4 结语

综上所述，合同治理对于PPP项目管理绩效的提升具有积极的影响，在对PPP项目进行具体实施的过程中，政府部门和相关企业一定要认识到合同治理的重要性，通过对合同治理的有效应用，推动PPP项目的高效管理。

参考文献：

[1] 张磊.合同治理对PPP项目管理绩效的影响研究[D].北京交通大学，2017（6）：86.

[2] 张磊，唐永忠，刘婷婷，等.合同治理在PPP项目中的应用研究[J].工程管理学报，2017（6）.

[3] 张磊，唐永忠，刘婷婷，等.合同治理在PPP项目中的应用研究[J].工程管理学报，2017（1）：101～106.