石瑞新

摘要：在实行最严格水资源管理制度工作中，计划用水是一项最基本的制度，是根据不同地区的水资源条件和经济社会发展对用水的需求，科学合理制定的用水计划，并按照用水计划安排使用水资源。落实最严格的水资源管理制度，实行总量控制与定额管理相结合，使其成为计划用水赋予用水总量控制和合理配置水资源的新内涵。所以在本文中，主要针对计划用水的管理制度和落实的保障措施进行的分析研究。

关键词：计划用水；管理制度；落实保障；分析

所谓的计划用水主要是对水资源开发、利用进行规划及计划，计划用水管理是水行政主管部门综合应用法律、行政和技术等方式，对其用水情况进行核定并制定用水计划，同时对用水计划执行情况进行监督管理的统称，本质上便是国家以及政府或者是授权的管理机构对其用水活动进行统一的监督管理。

1计划用水的管理内涵分析

1.1计划用水是节约用水管理的一个基本制度

对于纳入取水许可管理的用水单位和其他用水大户，每年年底前要向归属地的水行政主管部门报送合理的用水计划建议表，并附送用水情况说明材料。纳入取水许可管理的用水单位其用水计划中水源类型、用水用途应当与取水许可证保持一致，计划用水量不能超过取水许可证水量。用水情况说明包括用水单位基本情况、用水需求、用水水平及采取的相关节水措施等。管理机关应把用水计划建议表示范文本和所需提交的材料目录在办公场所或相关网站进行公示，还要实行网上办理。

通过严格的定额管理和超定额累进加价制度，发挥市场机制和价格杆杠对水资源需求的调节，提高社会节约用水和高效用水，全方位的调节生态环境和经济社会发展的用水需求。计划用水和定额管理的有效落实，可大幅度提高水资源利用效率和效益，保障生产、生活、生态用水需求，促进经济社会的可持续发展。

1.2计划用水管理是水资源消耗总量和强度控制的重点

现如今我国基本上已经是覆盖了省市县等三条红线的指标控制体系，并且该控制体系也作为年度计划用水总量控制的重要依据。

通过严管用水强度，加强用水定额和计划管理。对纳入取水许可管理的单位和市政公共供水管网用水大户实行计划用水管理。根据其行业定额以及水平衡测试等进行节水评估，从而科学的制定出用水户的用水计划，根据其核定用水计划进行取用水全过程的管理，这样能够充分发挥水资源开发、利用、节约和保护，此外也需要鼓励节水产业的发展，加快淘汰落后的用水技术及设施，促进企业节约用水、高效用水，提高水的重复利用率，更好的控制水资源的消耗总量。

1.3計划用水管理是最严格水资源管理制度的一个基本点

要提高对计划用水管理的认识，把对取用水户实行全过程计划管理，作为严守用水总量控制红线的重要抓手和有效措施，促进最严格水资源管理制度的全面落实。计划用水管理既是促进水资源管理体制更加科学化、规范化和制度化，也是满足用水需求和对用水全过程的监督管理。科学的用水计划是其核心所在，必须要严格计量、全面监控，从而夯实水资源基础工作，全面提高水资源管理水平。

2关于保障的措施分析

2.1必须要严格的考核

实行最严格水资源管理制度考核已经成为了水资源管理的核心，2013年水利部便开展了实行最严格水资源管理制度考核，包括总量控制、用水效率控制、纳污控制红线。明确计划用水的工作要求，将其考核内容和日常的监督管理有效结合到一起，将万元GDP用水量和万元工业增加值用水量等指标有效的纳入到考核目标中，促进计划用水管理制度充分落实。其用水定额作为分配用水指标的一个重要依据，通过进行定期的用水评估，将其不合理的用水要求进行有效控制，充分发挥水资源的约束作用。

2.2必须要严格进行用水定额管理

用水定额主要是核算行政区域或用水户用水效率的一个重要的指标，也是制定用水计划的主要依据所在。因此要根据经济社会的发展水平和水资源的实际情况，不断完善各行业用水定额和节水标准体系，使其全面提高用水定额的跟踪评估和动态修订，保证其科学性、先进性。在制定用水计划时，把用水户取水许可水量、上年度实际用水量、水资源费缴纳数额及行业用水定额、生产情况预测等各方面因素结合起来，充分考虑水源状况和总量控制指标，并按照优先使用再生水、积极使用地表水、限制使用地下水的原则，努力使制定下达的用水计划既能满足用水效率控制的要求，又不脱离行业用水实际，真正发挥用水计划促进管理，推进节水的作用。

2.3需要进行严格的监管

必须要提高用水计划的监督管理，既要提高对取用水户的用水情况和计量设施运行等进行巡查，也要强化用水计划的监督管理，这样才能更好的保证用水计划得到充分的落实。此外还要提高计量设施建设监控管理，对其取用水的计量检测方式进行完善，提高水资源的信息化管理水平，全面提高计划用水的监控和管理能力，充分发挥水资源监控平台的作用。水量统计台账也是用水管理的基础所在，必须加强统计管理工作，为用水定额编制以及用水计划的制定提供基础的支撑。

3总结

对于计划用水而言，主要是合理的开发、利用水资源，提高水资源利用效率和效益，有效落实用水效率控制红线。水资源节约的法律制度虽然没有出台，但用水管理依然存在着体制和机制方面的约束，因此急需要加强计划用水管理，使其得到科学合理的评估，同时也需要提高法律方面的建设，更好的为计划用水提供法律方面的保障，并且能够促进水资源节约和保护，进一步推进节水型社会建设步伐。

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