江瑞东

摘 要：随着社会经济发展速度的不断提升，为确保道路运输市场秩序良好，形成和谐交通发展新形势。要求以党的十八大和十八大三中全会精神为指导，将交通稽查特点、优点最大限度发挥出来，对规范化稽查站整体计划全面落实。

关键词：交通稽查执法；问题；相关措施

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0028-01

引 言

在科学发展观深入学习阶段，相关部门作出了交通稽查系统加强执法规范化建设的工作部署。要求各地交通部门必须对执法调研活动进行全面组织及广泛开展，做好稽查执法中存在的问题，并根据分析探讨，选取行之有效的措施进行有针对性地整改。

1 交通稽查执法存在的问题

作为交通事业发展的重要构成部分，交通稽查执法是否规范，执法是否合理有效对交通事业发展极为关键。为此，我们必须深入了解交通稽查执法中存有的各类问题，如取证、处罚、监管等问题，只有充分掌握其存在问题的原因，才能对症下药，才能确保选取的措施科学有效，才能为交通稽查执法工作的顺利开展提供可靠保障。

1.1 调查取证问题

作为运输市场管理的主要方式，交通稽查工作是运输行业管理的重要扩展。因运输行业存在管理对象具有极大流动性，违法运输行为具有较长持续时间且违反运输环节可达到跨地域等问题，在检查环节，因部分经营业主法制意识不足，往往会出现违法业户逃费、闯卡问题，甚至出现辱骂、殴打执法人员事件。除此之外，在对违章经营车辆依法拦截环节，群众不配合、不理解等现象普遍存在。加之稽查执法部门取证仪器不完备、不先进，与当下社会经济发展相比，极为滞后，以上问题的长期存在，都给调查取证增加了难度。

1.2 处罚执行问题

作为交通稽查执法的主要内容之一，处罚执行问题往往存在于处罚文书送达、执行等方面。部分违章当事人有意躲避处罚文书送达，执法人员多次送达不成功。第二，在交通稽查执法工作中投资环境建设将增加其难度。投资与地方经济建设息息相关，根据规章制度处罚违规行为，投资者存有问题，则会引发政府意见，这也属于一种不正之风，“地方保护”的行为，进而增加了执法困难性。

1.3 源头监管秩序维护难

现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致管理机构无法对运输企业实施有效监督。

1.4 执法目的实现难

交通行政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境。处罚是一种手段，是为执法目的服务的，在实际操作过程中，一方面由于稽查机构是条块共管单位，易受地方保护主义影响，加之经费来源与费收挂钩，难免有时会为经费而执法，导致执法目的不纯、执法不公现象发生；另一方面，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的情绪，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生，还有的执法人员存在工作作风不实、执法不严等问题。

2 交通稽查执法的相关措施

2.1 大力加强思想政治教育与专业知识培训，不断提升队伍综合素质

（1）加强思想政治教育，提高政治素质。学习制度、培训计划不断完善的同时，应按照当前发展形势与工作需求，学习党的大政方针及省市交通局的相关文件，进行政治教育等多项理论学习工作的开展，做好绩效考核工作。

（2）加强培训，提升专业文化素质。业务学习、培训工作的强化，要求在系统学习的前提下，对《道路交通安全法》《道路运输条例》等相关法规条例重点学习，建立且培训档案与个人学习档案，不断提升执法人员的专业文化素养。

2.2 慎用自由裁量权，维护执法权威和公正

《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度比较高，稽查执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。

2.3 严格程序流程，把查处案件办成“铁案”

要提高運政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。①严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；②严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；③推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

2.4 寻求综合执法，加强源头管理

客货运输市场作为交通经济发展的重要构成部分，针对河南省客货运输市场点多、量大、分布广等特征，只依靠交通部门赶、撵等方式往往存在力量不足现象，为此必须具体问题具体分析，选取科学、合理的方案进行有效治理，且在“打黑”影响下，积极扩展参与部门、单位，如公安、城管、工商等，集中整治各个地区的车站、重要路口、客货集散点等，加大违法违规处罚力度。同时，交通部门还需通过法律法规宣传力度强增的方式，将人们提高法治意识，遵纪守法，严格按照交通法规行驶，且将举报机制建立到交通稽查执法内部，对违法经营活动严加惩处，并将处罚结果及时反馈给举报群众，在人们心中树立交通稽查严格执法的形象，通过有效监督管理，建立健康发展的市场环境。

3 结束语

综上所述，奉献社会、为人民服务是交通稽查执法必须始终坚持的工作宗旨，在稽查执法活动中，应对执法为民的理念全面贯彻，做到执法公正、廉洁办公，对执法动机及效果等多方面的关系进行正确处理。在原则与灵活性之间实现执法目标，要求我们必须实现人性化执法。

参考文献

[1]吴月蓉.如何提高道路运输市场稽查效率[J].交通世界（运输·车辆），2013（05）.

[2]周 靓，吕玮庆.新形势下交通运输行政执法规范化的几点思考[J].中国水运（下半月刊），2010（10）.

收稿日期：2018-3-15