摘 要：土地是人类赖以生存的根本保证，促进我国乡镇土地管理，巩固改革发展成果需要我们加强国家乡镇土地资源管理，这是落实宏观调控的政策，也是优化经济发展的重要手段。新时期乡镇土地管理工作出现了一些不可避免的问题，乡镇土地建设缺少规划、土地管理与经济发展之间也出现了很多矛盾，加上征地拆迁现象严重、干部对土地管理认识不够，造成了土地资源严重浪费。针对这些问题，本文积极探索出了乡镇土地管理的科学管理方法，分析了对新形势下乡镇土地资源管理面临的问题，并且给出了相应的解决方法，提供了合理化的建议。

关键词：乡镇土地；管理问题；解决措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）11-0002-02

1 引 言

土地作为不可再生的资源，如果不合理地利用，就会造成土地资源的浪费，难以恢复着有限的资源。随着现代化建设的需要，我们土地的利用率逐年提高，人均耕地面积逐年减少，加上城市化进程的发展加快，土地资源变得尤为宝贵。如何合理地管理利用好有限的土地资源，是有关部门必须考虑的当务之急，毕竟关系到千家万户的利益，还是整个社会经济发展的基本条件。但当今的土地管理工作面临着很大的问题，特别是乡镇中的土地管理问题尤为突出，乡镇的土地使用上受多种因素的影响，变得复杂化，多样化，加强对乡镇土地的节约利用是管理乡镇土地的保证。以下便是作者对乡镇土地管理工作的一些简要分析。

2 乡镇土地管理中面临的问题

2.1 乡镇土地建设规划的缺失

一般情形下，乡镇在进行建设时由于规划水平欠缺或是无规划性，随意使用用地的几率增大，造成了规划用地计划的紊乱。比如在规范安置拆迁小区的工作中，将拆迁小区规划在污染较严重的企业附近，还有的乡镇已经规划了土地的使用方向，正在等待有关部门的审批，但他们在批示还没有下来就在别的地方开始了建设，造成了很大的隐患在土地的管理上。从我国的实际国情出发，必须先规划才能进行社会主义新农村的建设，但很多企业为了追求眼前利益，省略了对乡镇村庄建设的合理规划，这对后续工作的开展造成了严重影响。这种没有计划的土地建设，反映了乡镇有关部门人员在土地管理上知识的缺乏，会带来一系列难以控制的问题。

2.2 与地区经济发展之间的矛盾

土地管理与经济发展之间的博弈关系造成了两者之间的不平衡发展，尽管各地政府十分重视土地管理，提出采用科学的方法来进行乡镇土地管理，但落实工作并没有得到全面的展开。这其中最主要的原因就是政府希望首先快速发展大区的经济，把土地问题暂且放置在一边，尤其是在欠发达的地区这种情况时有发生。土地资源作为区域经济发展的廉价资源，要想经济迅速发展，只有向土地索取财富。加上一些乡镇政府面子工程现象严重，造成大量土地资源浪费，在区域内建设了大量的重复性的公共基础设施，使得大量土地资源并没有得到合理利用。

2.3 乡镇征地拆迁矛盾的突出

随着乡镇城市化进程的加快，各地想方设法尽快完成区域内城市建设工作，所以不得不面临征地拆迁问题，这会涉及到多方面各个部门之间的共同作用，很容易造成不可调和的矛盾。很多地方在进行征地拆迁时采用野蛮的老办法进行强制性拆除，造成很多不必要的纠纷，这与人民民主专政的性质相违背，不符合当今我国民主法制建设的目标。所以使得人权政策之间矛盾累积，甚至有些乡镇出现一些极端的行为，政府和土地拥有者的群众之间发生恶性斗殴事件，这对于我国经济的发展、社会的稳定是十分不利的。

2.4 乡镇干部对土地管理认识的不足

目前我国乡镇干部整体的综合素质不高，对土地管理的认识不足，停留在思想比较落后的阶段，加上法制观念不强，乡镇中很容易出现违法占用土地的问题。一些乡镇干部为了增加政府收入，进行暗箱操作，将一些闲置的土地资源非法地出租或转让给企业进行建设，殊不知这些操作缺乏法律依据，没有进行严格的审批，给后续的土地管理问题带来很大影响。

2.5 我国乡镇土地监管存在漏洞

现今我国在土地管理体制机上并没有完善，并且相关的土地监管存在许多漏洞，这是由我国基本国情决定的。现存的条块结合的土地管理体制使得我国乡镇土地管理部门难以监管，执法不严，监管力度不够，这些问题是我国土地管理工作人员的一块心病。对于一些征地问题上，虽然我国法律有相关规定，但是还不够具体，在一些细节处理上不够完善，最终的解释权在乡镇的政府手中，进一步带来了复杂的土地监管问题。

3 乡镇土地管理的解决措施

3.1 加大城乡统筹机制

要想使区域经济合理布局，消除乡镇政府对土地的依赖性必须加大城乡统筹机制，要合理的安排乡镇财政机制，统一预算和开支，逐步减小上级对于乡镇的财政增长压力。目前一些地区对乡镇每年的经济增长总量提出了明确的要求，乡镇政府为多快好省地发展经济，对土地开发率过大，应对乡镇经济增长指标的考核要适当削弱。相对落后的乡镇，应多多理解和支持，更多地统筹到区域化经济发展模式上来，合理开发和利用土地。

3.2 树立科学发展观

提升我国乡镇土地资源的利用效率，树立科学发展观是我们今后必须完成的工作。合理调控土地资源的应用，尽量少开发新的土地资源，严格把控建设用地，加大保护农业用地。政府要转变经济增长方式，使我国土地资源的应用全面发展、协调发展、可持续发展。还要采用科学化的手段，激活现有的土地资源，将没有发挥出来的价值和潜力发挥出来，使土地管理走法制化、科学化的道路。

3.3 推动乡镇土地管理制度的改革

乡镇土地管理工作中，应当坚持以人为本，把农民的利益放在第一位，发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，这是由我国社会主义国家的性质决定的。在进行土地的租赁或转让过程中要根据个人的意愿决定，依照相关的法律法规来进行，要保证农民的合法权益。接下来的工作是完善农村的土地管理制度，推进土地管理制度的改革，抓好改革的落实工作，形成统一有序的改革机制，使土地管理制度与经济的可持续发展紧密连接起来，进而促进我国乡镇经济的发展。

3.4 提高土地管理人员的综合素质

在土地应用规划中，需要相关技术人员到现场参与测量规划工作，这就要求他们必须从实际情况出发，稳步落实规划内容，合理安排规划工作。这表明提高土地管理相关人员的综合素质是必不可少的工作，无论是从事技术还是管理，都应具备相应的工作能力，这样才能胜任合理开发土地资源的工作。同时还要注重提升农民群众的素质，加强考核农村的思想政治环境，自然转移农村的居住人口，当建设基础设施出现浪费现象时，可以提前发现问题，采取针对性的措施来避免，最大化地发挥土地资源的利用价值。

3.5 宣传土地的国情国策

落实我国有关土地管理的新政策，加大宣传我国土地的国情国策，在乡镇土地管理工作中显得尤为重要。这要求乡镇土地管理人员要具备一定的责任意识，积极开展管理知识的培训活动。还要使乡镇干部树立起良好的土地资源保护意识，使他们严格依法行事。完善土地管理中的监督制度，使每一个人都可以参与到土地资源管理中来，进一步提升我国土地管理水平。

4 结束语

随着时代的发展，各地经济水平大幅提高，我国乡镇土地管理面临着許多问题，如何分析找出这些问题，就这些问题提出合理的建议是本文研究的关键。城乡一体化发展成为社会不可逆转的趋势，土地资源和经济发展两者之间的矛盾日益突出，如何找到二者之间的平衡是我们急需解决的主要问题。推动经济可持续发展，需要从合理解决乡镇土地管理中的问题上做起。

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收稿日期：2018-3-15

作者简介：刘少兵（1978-），男，工程师，大学本科，主要从事土地管理工作。