胡远

摘 要：干线公路养护里程飞速增加，部分管理体制显得不够完善。公路养护工程中的大中修工程和日常维护养护工程在大部分地区处于较为分割的状态，人为造成了建养分离。本文分析了公路养护工程中“建”和“养”的现状和矛盾，引入建养一体化的概念，为解决建养矛盾、提高养护大中修工程质量及道路路况水平提供一些建议，并从设计、施工和建设单位的角度分析了可能遇到的问题和挑战。

关键词：公路；养护工程；建养一体

1 前言

公路养护工程是确保公路行车安全、延长公路正常使用寿命的重要工程。随着我国公路事业的发展，公路建设里程和等级都在飞速提升，公路在国民经济中的重要地位不断得到强化，已成为我国经济发展的一个重要保障。同时公路建成里程的飞速增加也为公路养护工程带来了新的机遇和挑战，以笔者所在的江苏省某市为例，按照新国省道网规划，市级公路管理部门养护的普通干线公路将由2012年的610公里增加到2020的1165公里，近乎翻倍增加的干线公路里程需要进一步改进养护工程的管理，本文就公路养护工程中养护大中修工程和日常维修工程的“建养一体化”管理进行分析，并提出一些自己的看法。

2 公路养护工程中大中修工程和日常维修养护工程的矛盾

养护管理体制是涉及到养护管理权限的划分、管理活动的资金、人员、流程等一系列规范的机制总和。本地普通干线公路养护管理实行“管养分离”的社會化养护模式，养护工程的具体实施完全实行社会化，由专业的施工单位完成日常维修养护、专项工程及大、中修工程。同时，委托社会监理全面控制养护质量，有效地克服了事企不分、职能交叉、效率低下等问题。但是由于在养护管理部门内部日常养护维修和大中修工程管理人员不同，委托施工单位和实施流程也不同，导致了信息沟通不足，大中修工程与日常养护维修实施单位沟通不足、路面维修的质量不能得到充分保证。同时大中修工程施工单位仅在施工结束后2年的缺陷责任期内确保工程质量，而在5-8年的工程设计使用寿命的后几年往往路况质量下降较快的阶段（表1），均由其他施工单位进行日常维修维持路况，造成了大中修施工单位不愿增加成本提升工程质量，而日常维修费用较低，大部分时间只能是勉强维持道路通行，造成了公路养护中的“建”“养”脱节，最终增加了使用寿命期内成本，降低了工程使用质量。

3 “建养一体化”策略分析

建养一体化是指从建设和养护一体化角度出发，综合采用工程经济和管理等手段，以最优化的方式达到工程所需的服役性能，在建设中融入养护需求，从全寿命期的角度考虑设计方案，是工程从使用阶段的安全设计发展到全寿命期的综合决策。此概念原本是用于将工程建设和后期使用期的维护进行综合考虑的一种工程管理方法，应用到公路养护管理工程中，可以将建（大中修工程）和养（日常维修养护）进行一体化管理。从工程实际可操作的流程上可将工程大中修和日常维修工程打包进行招标，从工程设计时就从道路实际出发考虑实际使用维护年限作为设计年限，考虑设置合理的工程使用寿命期末的验收路况指标，根据本地部分大中修路段综合分析，工程使用期末的验收路况指标设置为PCI优良率为84%，PQI优良率为90%为宜，具体可以根据原道路路况、维修方案和预测交通量进行综合考虑。要求设计单位必须充分了解公路路况和路面病害形成原因，提出合理的长期解决方案。

对建设单位来说，可以实现公路路况的长期改善，降低在设计使用期内养护管理难度，同时“建”“养”交给同一单位，也确保施工方能够更好的了解工程全过程，降低养护施工盲目性。不足之处在于施工和维修的造价将加大，由于建设初期就应考虑到未来可能面临的问题，工程的不确定性导致承包方报价会明显偏高。新的体制还需建设单位进行需要较长时间探索。对施工单位来说，管理模式变化带来的挑战较大，要在投标报价前要对承揽工程所遇到的问题和初步解决方案做到心中有数，实际操作中应注意以下几点：1、要充分了解建设单位对工程的要求、施工路段的现有路况、施工难度和其他不可预期的风险。通过招标图纸或询问设计单位和建设单位等方法，对公路施工路段现有的路面病害发展情况及不可见的路面基层、底基层的损坏情况进行了解，在施工中及时对工程施工质量进行评估，重点对工程使用寿命期末可能出现的问题进行预估并采取相应措施。2、施工单位施工期内应主动提高工程施工质量，消除质量隐患，增加成本在较薄弱的施工部位。对施工中存在的问题和可能对未来日常维修养护可能存在影响的事件应有文字记录，以便长期指导日常维修养护工作。3、施工单位要建立一支能够进行长期日常维修的施工队伍，经常性对道路进行巡查，定期对路况进行检测，路况检测主要是路面检查，重点检查坑槽、路面裂缝、车辙、沉陷等路面破损。对道路路面损坏及时进行维修，根据路况检测情况采取适当的预防性养护措施。实现从突击施工到长期维护的转变，同时施工质量的提高最终也会实现利润的大幅增加。

4 结语

建养一体化是工程建设领域较为热门的课题。对于公路养护工程来说，公路大中修施工与日常维修养护质量管理都是非常重要的工作，应引起足够的重视，打通其中的联系，使之成为一个整体的养护工程，只有这样，工程和养护质量才有保障，才能有效维护公路优质运营。