聂芳

摘 要：随着城镇土地使用制度的改革和土地进入市场进行转让交易，促进了土地评估在土地资源利用中的发展，并在土地资源利用中具有不可替代的作用。并且随着改革的不断深入，对土地评估提出了更高的要求。基于此，本文阐述了土地评估的重要性，对土地评估存在的主要问题及其措施进行了探讨分析，旨在提高土地资源的有效利用。

关键词：土地评估；重要性；问题；措施

1 前言

为了保证土地评估的准确性，需要进行实地勘查，勘查内容主要包括产权登记资料、地籍图、建筑平面位置图、地价、地租资料、市政管网图件及资料、城镇规划图、现场踏勘包括查证地产位置状况、等。但是基于各种因素的影响，土地评估仍然存在诸多问题，以下就土地评估存在的主要问题及其措施进行探讨。

2 土地评估的重要性

土地作为不可再生的资源，是非常重要的生产要素，在市场经济的发展中，起着不可小觑的作用。土地评估是土地估价人员依据土地估价的条例、原则、理论和方法，在充分掌握土地市场交易资料（如，土地的拥有者的个人以及家族的详细信息，土地征用者的个人详细信息，土地征用的目的，土地征用对市场的影响等）的基础上，根据土地的经济发展状况和自然属性，按地产的质量、等级及其在现实经济活动中的一般收益状况，充分考虑社会经济发展、土地利用方式，土地预期收益和土地利用政策等因素对土地收益的影响，是象征国家经济发展的标志。并且土地评估有助于土地交易的正常有序进行，最大程度上保证了使用者和拥有者的权利，帮助企业的投资决策以及市场的管理，促进了我国经济的快速发展。

3 土地评估存在的主要问题

（1）法律法规体系问题。法律法规体系是土地评估行业规范、有序化发展的保障和前提。当前在我国虽然已经了形成了以《中华人民共和国城市土地管理法》为基础的土地评估法律体系，但是仍然没有制定出关于土地评估的专门性的法律制度。这就造成土地评估相关人员在实际土地评估中缺乏执行的标准、准侧和依据，实操过程存在混乱、无序的情况，也无法对土地评估进行有效的监督。

（2）土地评估产业监管问题分析。对于土地资源行业，没有好的监管，仅靠行业自律是无法实现土地评估行业的健康、有序发展的。当前在土地评估产业中存在着种种的乱象，都是因为在土地评估过程中缺乏统一合理的标准和切实有力的监管。一方面，受长期以来政府主导的状态制约，许多土地评估机构都还或多或少存在行政抓手的影子，这对土地评估工作的独立性产生了负面的影响。另一方面，没有了有力的监管，无法对土地评估机构和人员形成有力的制约和监督，违规操作和违法评估的成本不高，非法获益的诱惑加大，致使土地评估行业道德沦丧，各种评估乱象环生，土地评估产业的行业形象也大打折扣。

（3）评估人员综合素质的问题。当前我国土地评估人员的综合素质较为参差不齐，造成这种情况的主要原因来自于三方面：首先是在土地评估人员的培养上面，当前我国教育在土地评估人员教育方面缺乏专门的、有针对性的培养教育，致使土地评估行业专业性人才的缺失。其次是在土地评估人员的行业准入方面，当前我国土地评估行业还没有形成一套完善的、科学合理的人才准入和考核机制，土地评估人员进行行业存在一定的随意性，从业人员综合素质参次不齐、良莠不齐，人员的理论知识和实践技能缺失直接导致了土地评估工作质量水平无法得到保障，最终影响了土地行业的总体形象。最后是在土地评估人员的再教育、再培训的力度不足。土地评估工作因个案的不同而可能需要采用不同的评估方式和计算手段，并且土地价格也受许多方面的影响，这就要求土地评估人员在评估过程中要不断优化和提升自身房产评估的理论和技能知识，与时俱进，使得土地评估工作能跟上时代的节奏。

4 提高土地评估质量的措施

（1）健全完善土地评估相关法律法规体系。健全和完善的评估法律法规体系是土地评估行业顺利和有序发展的必要保障。要建立健全完善土地评估相关法律法规体系，可以从以下两方面开展：一是建立和强化土地行业评估标准，在加强对相关土地评估机构和人员的监督和管理的基础上，在土地评估行业推行出统一的行业标准和规范化的评估执行标准和规程。二是强化土地评估行业职业道德标准，在强化制度监督和保障的基础上，强调土地评估从业人员的职业道德和职业操守，营造健康、积极的土地评估环境。

（2）严格土地评估产业的监管。当前土地评估产业存在着诸多的乱象这与相关部门监管的缺位、错位有较大的关系。相关监管部门应当切实采取有效的措施，加强对整个评估市场环境的监管和整顿。完善土地评估市场的监管规则，通过制定市场的准入和退出机制，制定相关的监管惩罚措施和相应的严格的查处办法，对不同的机构和人员采用有序的管理和监督，特别是针对那些在评估过程中弄虚作假的机构，取消其土地评估资格，并追究相关人员的法律责任。以种种有效的监管，为土地评估市场创造一个公平和良好的竞争环境，以此为维护土地评估活动的独立性，确保评估结果的公正和独立性。

（3）提升從业人员的综合素质。提升土地评估人员的综合素质，可以通过以下途径来实现目标。首先是加强对土地评估专业性人才的培养和教育，通过制定专门对口的土地评估专业，为土地评估行业培养和输出专业性的人才，夯实土地评估行业的人才基础。其次是建立土地评估行业人才准入标准，把好人才准入的关卡，确保土地评估人员的素质，保障土地评估工作质量。最后是建立起具有激励性的评估人才培训竞争机制，强化对土地评估人员的再教育、再培训，更新和优化土地评估人员知识架构体系和理论实践技能，总体提升土地评估行业人员素质。

5 结束语

综上所述，土地资源的不可再生性在我国人口众多的现实压力下，显得极其稀缺。保护土地不仅仅是我国的一项基本国策，也是群众的基本责任，而土地评估是保护土地以及提高土地资源利用效率的重要途径，因此对其存在的问题及其措施进行分析具有重要意义。

参考文献：

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[2] 窦文卓，等.浅谈我国土地评估业存在的问题及对策[J].企业技术开发（下半月），2014.

[3] 王丽英，等.农村土地价格评估存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2017.