黄展钊

【摘要】移民安置规划工作是水利水电工程建设工作的重要组成部分，具有政策性强、程序复杂、牵涉面广、投资数额占工程投资比重大等特点，是一项多学科、交叉性、综合性极强的工作。经过审批的移民安置规划是实施机构组织实施移民安置工作的基本依据，在具体的实施过程中，仍旧存在移民安置问题，因此，需要进行合理的控制，保证移民合法权益不受侵害。【关键词】水利水电；建设征地；移民安置建设征地和移民安置作为水电工程的重要组成部分，应严格按照相关法律法规的要求，正视当前水电工程建设征地补偿和移民安置中的问题，并采取有效措施解决问题，确保建设征地补偿与移民安置的合理性。1、水利水电工程移民水利水电工程移民一般是指水电站、水库等工程建设，使该地区居民的生活受到影响或生产设施造成一定的损失，所以必须对这些区域的居民进行异地安置。水库的兴建，会淹没居民居住的全部或者部分区域，所以整个村、乡、乃至县都要进行大量的人口迁移，之后对社会经济生态系统进行重建。水利水电工程的移民往往都是一种非自愿的移民活动，但因为水利水电工程建设规模之大，所以水利水电工程移民的比例也较高，相应的非自愿移民数量也较多，影响辐射范围广，政府要发挥相应的强制作用才能达到效果，因而对水利水电工程移民的安置工作具有一定的难度。2、水利工程移民基本特征2.1 限制性水利工程移民具有较强的时间限制性，一旦工程修建的目标确定好，就一定要在工程开始之前完成所有的转移。与其他社会经济的迁移不同，水利工程的迁移针对的是工程所辖范围内的所有居民，而且无论有多么大的困难，都要遵循个人利益服从于集体利益为原则，在规定的时间内必须完成所有人员及物品的转移。当移民对新迁移的地方不能适应或者不满意时，也不能够返回到原来所在地，所以要带走所有有价值的物品，进行一次性的彻底迁移。2.2 被动性移民的范围取决于水利工程建设的面积需要，因为水利工程的修建一般都占地面积较大，因而往往移民都是大规模的人口移动。这种移民基本都是由政府统一规划与部署，不以人的意识为转移，因而呈现的是一种非自愿的移民现象，政府进行大力的干预，具有一定的强制性。3、水电工程移民安置要点3.1 移民安置情况移民安置前期工作流程如图1所示，需根据工程实际情况科学编制、实施安置规划。3.2 恰当选择补偿方式移民征地补偿方式主要可分为实物补偿与货币补偿，其中实物补偿即是“以土地换土地”的农业安置，又可细分为后靠安置与外迁安置，这是我国水库移民长期以来实行的主要补偿安置方式。安置区居民转出土地的补偿则是现金补偿，移民非农安置一般也是采用货币补偿。部分水库开展的土地租赁或入股、长期补偿的探索，也可以归结为实物（粮食）补偿与资金补偿这两种方式。另外，通过政策倾斜，实施项目扶持、教育培训等也是一种补偿方式。在有土安置政策认真执行落实的情况下，虽然现行规定的补偿费较低，但至少能让移民继续拥有土地，作为基本生活的保障，也享有土地发展权，还不至于给移民造成较大的损失，但却忽视了安置区集体和居民的利益。伴随着人地关系日益紧张以及土地的确权，农民的土地物权意识不断增强，一些水库虽然倾向于非农安置，但若仍实行目前较低的征地补偿标准，显然已不合时宜了，很难解决移民农转非后的生存发展问题。3.3 组建专门负责机构，增强服务意识随着越来越多的国家开始重视发展中国家的基建市场，我国水利水电企业开始面对越来越激烈的国际竞争。对施工企业的选择已由技术为主发展到对施工企业综合服务能力水准的考量。在对施工企业进行评价的过程中，施工移民群体的话语权越来越大，这也是工程移民权利意识觉醒的体现。充分有效的公众参与活动能使水电工程更具属地化与人性化，具有乡土知识的适应性，能够反映移民诉求，保障移民权益。我国施工企业在进行移民安置的工作开展過程中，要充分发挥我国同属于发展中国家的优势，与工程地移民建立平等互利的关系，充分尊重移民表达权，听取他们的合理意见，尽可能的保护工程移民的合法权益，从而提升施工企业在当地的形象。这需要相关企业和机构建立专门的移民管理与服务部门，解决移民申诉问题，监督移民实施机构开展的工作，并通过采取切实可行的行动计划为移民服务，发挥水电开发的主体责任，促进地方社会经济发展。3.4 加强移民安置力度移民工作不仅要对监理手段进行完善，还要加强移民安置的力度。对于移民工作来说最基本核心职务就是，在移民工作中，必须加强对移民安置活动的有效，如果在移民过程缺少或力度不够，会造成最核心的作用不能正常发挥出来。综上所述，在开展水电工程建设征地补偿和移民安置的工作时，相关的管理人员一定要充分的考虑移民的需求，结合安置区的实际情况，选择合适的补偿标准和安置方法，确保征地补偿和移民安置合法、合理、有序的推进，进而保证整个工程的建设质量。参考文献：[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析[J].科技与创新，2016（23）：26+28.[2]杜勇.水利水电工程征地及移民安置制度问题探究[J].人民长江，2016，47（22）：110-113.[3]范敏.水利水电工程移民安置前期工作的问题及建议[J].人民黄河，2016，38（11）：124-127+132.