解世伟　刘纯伟　蔡玉金

【摘要】莒县紧密的结合当前经济发展的重点、难点、热点深入开展水法普及宣传活动，抢抓机遇、锐意进取，加压奋进，扎实工作，坚持依法治水的理念，有效提升全域水法意识，本文旨在对加强水生生态文明建设进行有益的探索。

【关键词】水系生态管理保护；建议措施

水是生命之源、生產之要、生态之基，水资源是经济社会发展不可或缺的资源要素、生态基础和安全保障。莒县多年平均水资源总量仅为6.36亿立方米，人均占有水资源量561立方米，为全国人均水平的1/4，远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线，理论上属重度缺水区。莒县在加强水系生态保护，改善水环境，严格落实以下几点：

一、强化宣传引导

加强《水法》、《水污染防治法》等法律法规和基本水情的宣传教育，增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约水资源和保护水生态的社会风尚、生活方式和消费模式。

二、严格建设项目审批

近年来，经济社会发展较快，新建项目如雨后春笋，既有资源节约、环境友好型项目，也不乏高耗能、高污染项目，因此必须严格新建项目审批管理。建议县政府建立新建项目部门联审机制，确保新上项目与当地资源环境承载能力相适应。特别是在水源地上游建设的项目，更要依据有关法律法规严格审批。要搞好产业布局规划，引导企业进驻园区建设生产。同时，搞好污水处理管网配套建设，使污水集中处理，达标排放。

三、严格入河排污口管理

要依据有关规定，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，严格执行新建、改建或者扩大入河排污口审查制度，在饮用水水源保护区内，不得批准新建入河排污口，对已设置排污口的，由县政府责令限期拆除。对排污量超出水功能区限排总量的区域，限制审批入河排污口和建设项目新增取水。新建、改建、扩建项目退水水质超出水功能区水质保护目标的，不得审批入河排污口。

四、加强饮用水水源和水系生态保护

开展饮用水水源地周边环境整治工作，完善保护区标志和应急储备。积极推进河湖水系生态保护与修复，加强重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护，加强水土流失治理，防治河湖淤积和面源污染。

五、严格监督执法

建议政府建立完善公安、监察、水利、环保等多部门联动执法机制，定期组织开展水系生态管理保护执法检查，加强对取水、用水、排水等各个环节的执法监督，依法严厉查处无证取水、偷排废水等水事违法行为。同时，加强经营性用电管理，严格用电审批手续，对未取得合法手续、国家明令禁止的小企业、小作坊不予供电，切实从源头上杜绝违法企业生产。

当前，正值莒县经济社会全面转方式调结构的关键时期，水利支撑经济社会建设发展的支撑越发重要，要进一步增强使命感，责任感，更加关心水利事业，更加重视加强对水利执法的的领导，积极为水利发展创造良好的条件。

一是要全面统一管理，进一步落实最严格的水资源制度。各单位、各部门要认真配合水利系统做好水资源的统一管理工作。今后新建、改建、扩建项目都要进行水资源论证，严格取水许可预申请审批程序，落实有偿使用水资源制度，不论是自来水还是自备水，也不论是哪个部门都要严格依法办事。今后对无证取水、超计划用水和拒缴水资源费者，都一定要依据国家《水法》等有关法律法规严肃查处，真正在全社会树立水忧患意识和水法制意识，最终实现水资源的可持续利用。

二是要科学规范，进一步增强对自然灾害的抵御能力。我们各级政府，各种行业和社会大众都要认真学习，切实执行和自觉遵守《防洪法》，要坚持全面规划，统筹兼顾，防洪为主，综合防治，局部利益服从整体利益的原则，统一指挥，分级分部门负责，任何单位和个人都有保护防洪工程设施，和依法参加防汛抗洪的义务。凡是在江河、湖泊上建设建筑物和构筑物都一定不得影响防洪，建设防洪和其它水工程，其可行性研究报告在上报时，一定要具有县级水利系统签署的符合防洪规划要求的规划同意书，否则谁批准、谁负责。建设跨河、穿河、穿堤，临时的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水和排水等工程设施，其建设方案必须经县水利局审查同意方可办理其他手续。要切实采取有效措施，坚决依法查处河道范围内的非法采砂船只，科学规范河道采砂秩序，从源头上防治非法采砂，对各种违反《防洪法》的行为，水利部门一定要依法给予严厉打击，触犯《刑法》的，要坚决移送司法机关依法追究刑事责任。

三是要注重防控，进一步加大对人为水土流失的监管力度。我们一定要坚持发展与治理同步，经济与环境并重的原则，在思想上充分认识保持水土资源的重要性，坚决摈弃只顾当前，忽视长远，只重经济效益，忽视生态效益的错误认识。水利部门作为行业主管单位一定要严格执行《水土保持法》，坚决落实开发建设项目水土保持水土保持设施必须与建设主体工程同时设计，同时施工和同时投产使用。各相关部门要从大局出发，全力配合该项工作的开展，各建设单位要依法履行法律规定的义务，及时申报水土保护方案，并足额向水利部门缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费，在实践中，全力推进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，最终确保社会经济的可持续发展。

结束语：

总之，治水工作，意义重大，任务艰巨，我们要紧密的结合当前经济发展的重点、难点、热点深入开展水法普及宣传活动，抢抓机遇、锐意进取，加压奋进，扎实工作，坚持依法治水的理念，有效提升全社会的水法意识，为建设幸福和美家园做出更大贡献！

作者简介：解世伟（1981年4月），男，助理工程师。