通讯员/牛建黎 孟建华

“三勤合一”交警、巡警、城管联勤联动整装出发

2017年，对于山西省介休市城市管理工作来说是值得纪念的一年，也是具有突破性意义的一年。从这一年开始，生活在介休市的群众普遍感受到城市越来越干净整洁了，道路更加畅通，市容市貌发生了巨大的变化，走在街上，一种发自内心的自豪感和荣誉感油然而生。而这一切，凝聚着介休市城市管理综合行政执法局174名城管队伍的心血和汗水。介休市城市管理综合行政执法局为改变城市面貌，求创新，惠民生，敢于担当，注重破解城市管理难题，城市面貌焕然一新。

创新执法的“介休模式”让城市进入全新局面

作为一个县级市，介休市经济繁荣，常住人口和外来人口相对较多，随着城区面积扩大，人口不断增加，易产生大量市容问题，城市管理的任务越来越重。城市管理是一个大摊子，市容市貌、环境卫生、户外广告、垃圾清扫、违建等等，每一件都关乎着民生问题。为破解城管难题和顽疾，山西省介休市委、市政府运用前瞻思维、实施高位设计，抓住开展城市执法体制改革、建设“智慧城市”的有利契机，在全省首创“交警、巡警、城管三勤合一联勤联动综合执法模式”，市政府组建了城市管理综合行政执法局，集中行使住建、环保、市场三个方面的301项行政处罚权；市公安局成立交巡警大队，派驻城市管理综合行政执法局联合开展工作，并专门成立“三勤合一综合办公室”，负责协调勤务配合、调配执法资源等工作，将交警负责的交通秩序管理，巡警负责的治安秩序管理和城管负责的市容秩序管理三大职能有机统一、深度融合，依托数字城管网格和视频监督指挥中心，采用交警固定岗位执勤，徒步巡逻和执法电瓶车、执法电动单车机动巡逻相结合的方式，对责任网格进行实时巡查，构建了执法规范、快速联动、权威高效的城市管理行政执法体系，掀开了介休市城市管理工作的全新局面，为全省城市执法体制改革创建了可复制、可推广的“介休模式”。试行一年多以来，取得了明显的成效，城市发生着日新月异的变化，受到了群众的交口称赞。

晋中市规划与城市管理局（城市管理综合行政执法监督局）张小平副调研员说：“介休模式能成功的一个基础在于顶层设计，由公安局党委委员、交巡警大队大队长，交警大队教导员，综合行政执法局常务副局长，三个职务一个人兼任，实现联勤联动，能充分协调各部门之间的工作，从而实现智慧化管理。这是介休模式的一个特点。”

开启新模式踏上新征程

城管综合执法工作很庞杂，每一步都如履薄冰，为此，介休市行政执法局转变执法理念，不断地探索、改进和创新城市管理的方法和手段。在这种背景下，“三勤合一联勤联动综合执法勤务防控机制”应运而生，在全市范围内的主干道启动以动态管理为特征的立体化、时空化防控机制。它有效整合资源，发挥各部门城市管理职能的联动优势，全面加大街面管控力度，严厉整治市区主要道路上的各类突出违法、违规行为和治安、交通管理问题，构建了以“执法规范、联动快速、权威高效”为特点的三勤合一城市管理行政执法体系，切实维护了社会治安，创新了社会管理的“1+1+1〉3”的城市综合管理效应。

综合执法队员拆除违建中

结合多年开展的城市长效管理活动，在执法过程中，坚决贯彻执行十九大精神，牢牢树立为人民服务的思想，以人民群众是否满意为标准，把执法当成手段，消除执法与社会发展和广大民众的利益对立，避免各类行政违法、违章情况出现，努力营造和谐执法环境。在介休城管队伍的眼里，没有完不成的任务，没有克服不了的困难。开创了介休市城市精细化管理的全新局面，绩效卓越。

一是重拳拆违，率先完成了西关居民区、塔西街、新建东路拆违任务5349平方米，打响了介休市“拆违治乱提质”第一枪，配合完成了红旗电影院、介纺八零楼、龙凤镇张壁村、三佳乡佳泉路、宋古乡韩屯村等近5万平米危旧建筑和违法建筑的拆除任务。

二是集中治乱，取缔市区九纵九横34条主次干道上的违规摆摊5000余起、店外经营3000余起，取缔露天烧烤100余处，拆除违规户外广告1200余块，清除“牛皮癣”小广告10000余处，制止占道摆放杂物7000起，倾倒占道煤堆垃圾2000余方，劝阻、处置交通违规行为27394起，约谈、传唤违规当事人135人，化解社会矛盾120起，行政拘留违法人员23人，强制戒毒1人。

三是高效提质，规划建设便民市场20个、设置便民摊位3000余个、廉租摊位200个；审批备案临时占道行为100余起，摆放非机动车7000余辆，施划机动车停车位10010个、非机动车停车位2991个、利用水冲除线技术取消不合理停车位520个，实现了“交通规范有序、治安管理有序、市容整洁有序”的整治目标，提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

“10个月，300人，600天”

直观看，这是一组奇怪的数字，但却能形象地反映出介休城管队伍的实干精神。

作为综合执法局常务副局长的郝生才临危挑担，苦干加实干，扎根基层，不断突破自我，以自己的实际行动带出一支有灵魂、有本事、有血性、有品德、有担当的队伍。2017年5月1日晚22时，和片区中队已经整治露天烧烤3个小时的郝生才同志，又带领巡查中队和3辆水罐车，5台清洗机，整夜对市区九纵九横34条主次干道的5000余个临街门店门头牌匾、卷闸、立面等开始清洗。5月2日凌晨7时，转而会同规划中队，开始道路停车体系规划调研。中午短暂午休后，下午召集班子成员讨论制定了两先期一重点（先期清理占道摆摊和店外经营、先期组织施划停车位，重点清理门头卷闸外立面）的月度常规工作计划。直到5月2日夜间23时，这个55岁的“老年轻”才在执法队员“比我们都年轻”的制止声中，被强制回家休息，而这一天仅仅是他“拆违治乱提质工作日”中的普通一天。在郝生才同志的感染下，综合执法局及交巡警大队的300余名执法人员，主动放弃节假日、双休日，每天工作至少15小时，生生地用10个月的时间，完成了600天的整治量。钢铁一般的意志，以及被“钢铁”般的身躯，这群可敬可爱的人创下了一个又一个的奇迹，满分的答卷是用无数个日日夜夜的殚精竭虑所填写出来的。

在介休这片沃土上，他勤勤恳恳的播撒着希望的种子，带领百姓收获着丰硕的果实。而今，虽已果实累累，但他却不敢停下前进的步伐，“战鼓声声催征人，不忘初心再出发”，城市管理工作任重而道远，面对人民群众的新期盼、新需求，改革发展的新形势、新要求，他总说，还不够，还能更好，也将继续继续发挥“领头羊”的作用带领全体“钢铁”执法队员，撸起袖子、不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，继续为城市管理工作做出新的贡献、展现新的作为。

信访约谈三接触构建“多元化矛盾纠纷解决机制”

“三勤合一”是根据介休市城市建设、城市发展、城市管理的关联动态在城市管理执法体制改革实践中应运而生的、资源综合利用的、对全面推进构筑社会发展稳定安全具有“防火墙”作用的、新型的、逐步形成的、具有“介休模式”的城市管理综合执法机制，现阶段处于实践摸索并不断完善的过程中，其亮点为“信访接待-约谈-传唤三级接触机制”和“多元化矛盾纠纷解决机制”。

6月13日，介休市综合行政执法局信访接待中心，主任刘令前正跟一位水果摊贩进行约谈。就在两天前，主管片区中队长康晓朝带着队员来到小区，经过多次劝阻这名摊主依然在棚户区A区福馨苑小区门口摆摊卖水果，依法规劝，引起摊主的抵触情绪，情急之下向执法人员挥舞起了水果刀。执法队员依法扣除电子秤，要求摊主到执法局进行约谈。

刘令前主任告诫他这种行为的严重后果，耐心地向他解释政策法律法规，鉴于摊主抗拒执法行为没有造成严重后果，以说服教育为主。经过刘主任的耐心解释，这名摊主真正认识到城市管理确实不能占道经营。考虑到他以经营水果摊维持生计，刘主任建议其去就近便民市场继续经营。摊主心悦诚服地接受，并表示，坚决服从政府的规定，在规定的地点和时间内经营。

刘令前主任说，在城市管理执法过程中，既要兼顾到老百姓的生存需求，又要考虑到城市管理的发展。多站在老百姓的角度考虑问题，能够有效缓解老百姓的敌对情绪，化解矛盾，只要冲突不在一线，就能避免突发事件。

“三勤合一”模式下的“信访接待-约谈-传唤三级接触机制”，构建了“多元化矛盾纠纷解决机制”，这种以实际工作为出发点实行的“信访接待-约谈-传唤三级接触机制”按照“立足教育、着眼防范、关口前移、主动监督”的原则，有效预防、及时化解日常工作的矛盾纠纷，在一定程度上破解了社会管理难题、化解了社会不易矛盾。构建了“三勤合一多元化矛盾纠纷解决机制”，及时化解矛盾纠纷，防止矛盾堆积、激化，并在充分维护群众合法权益、打击违法犯罪、保护弱势群体的同时，对保障信访工作稳定、妥善处理矛盾诉求方面起到积极的作用。

经过整治，介休市的环境卫生、市容市貌及停车秩序得到明显改善。周边居民都拍手称赞，有的说城管为老百姓干了件大实事，对城管工作大为肯定。

山西省住建厅稽查办刘跃生主任说：“介休模式的亮点就是三勤合一，把城市管理过程中的大难题解决得非常好，通过这个亮点解决了老百姓关注的疑难问题。”

三勤合一联勤联动，真正从百姓利益出发，将介休市交通管理、治安防控、两抢一盗、住房城乡建设、环保、施工、工商方面全面囊括，以“执法规范、联动快速、权威高效”的执法特点打造了介休市新型城市管理模式。