何龙

为进一步优化基层行固定资产配置、加强闲置资产管理，我中支制定了《中国人民银行新余市中心支行固定资产配置管理暂行办法》，在“标准、要求、程序、管理和监督”五个方面逐步强化固定资产管理，切实实现“资产配置优、资产闲余零”的管理目标，推动固定资产效能提升再上新台阶。

一、主要做法

一是严标准，双向拓展资管范围。从横向来看，逐步凸显资产识别度，以中支的视角对固定资产进行简易分类，分为通用资产和专用资产，其中通用固定资产主要包括办公自动化用品（计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪等）、办公家俱（办公桌椅、文件柜、空调等），而专用固定资产主要包括发行机具设备、安防监控设备、视频会议设备、机械动力设备和其他设备等；从纵向来看，解除了固定资产金额下限的约束，将部分单位价值2000元以下的低值易耗品纳入配置管理范围，低值易分耐用品和易耗品兩大类，耐用品是指单价在2000元（不含2000元）以下、使用期在一年以上，且在使用过程中保持原实物形态的能独立发挥作用的低值易耗品，纳入低值易耗品（耐用品）登记薄进行管理。

二是高要求，缔造节能型管理框架。根据上级行转发的《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》、《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》等文件要求，我中支逐步规范固定资产管理结构，对固定资产的资产品目、配置数量、价格、使用年限和性能等要求高度重视，形成了一套适用于正常履职的节能型管理框架，其中要求资产品目以办公设备、家具普遍适用程度确定，配置数量上限以各科室在编人数的比例程度按照节约的原则确定，价格上限以办公设备、家具市场实地调研行情确定，最低使用年限以办公设备、家具的使用频度和耐用程度等确定，性能要求是以通用办公设备、家具功能、属性、材质等方面情况确定，该套框架能够有效约束固定资产“增量”变化。

三是抓程序，从严从紧控制流程。从严控制固定资产盘盈、盘亏、报废、转让、对外捐赠、出租和置换等处置流程，任何一项处置工作都需要经过使用部门、管理部门（财产管理、会计管理）、职能部门（货币金银科、科技科、后勤服务中心、保卫科）、行长办公会出具意见方可操作，其中除报废外的处置情况还需报上级行审批；从紧把握资产增量，新增固定资产必须符合如下要求之一，分别为新设部门或增加人员编制、新增职责或工作任务且现有资产无法满足工作需要、未达到配置标准或经批准调增配置标准以及现有资产进行处置后需要更新、其他应当配备固定资产的情况。

四是重管理，最大化资产管理效能。第一，高度重视固定资产管理工作，将各科室日常固定资产使用管理情况以及固定资产管理部门履职情况与部门年度绩效考核挂钩，让全行职工深刻意识到固定资产管理的重要性；第二，加强队伍建设，提高固管人员综合素质，加强高精尖人才的配备，将既有宏观管理思维、又有微观操作能力，具有较强综合分析研究能力的业务骨干充实到固定资产管理部门，更好地适应央行履职新形势，不断促进基层人民银行固定资产管理效能的提升；第三，建立全面的资产配置评价体系，结合预算支出绩效评价体系的应用，对各科室固定资产的配置进行全面评价，通过绩效评价报告有效衡量固定资产资源配置效能情况。

五是强监督，内外制约长效有序。第一，合理利用内部监督，一方面要求会计财务部门每年定期组织固定资产清查工作和不定期组织固定资产抽查工作，经常性的实地核查固定资产的使用状态，对固定资产盘亏、损坏、闲置等情况进行实物跟踪，另一方面要求内审科、纪委监察室每年对中支各部门固定资产配置的真实性、合理性进行检查，并对检查中发现的违规行为进行通报。第二，有效结合外部监督，聘请外部律师事务所对我中支房屋及建筑物固定资产进行经济鉴定，对房屋的建筑面积、土地面积、建筑地址以及房产证件等事项进行了核实，通过外力约束进一步规范固定资产管理，形成长效管理机制。

二、取得成效

一是流程管理规范更科学。目前我中支已形成规范的固定资产管理流程，管理区间向前追溯至提出购置需求、向后延伸至报废在用管理，中间涵括采购、验收、入库、入账、付款、调拨、维修、折旧、报废等9个日常管理步骤，各个环节均要求经办人及主管签字、所在部门盖章，同时绘制了简易流程图挂于中支内网供各固定资产责任人学习，在操作流程上确保固定资产的安全性，做到了科学规范的管理固定资产。

二是增量资产规模被控制。数据显示，2017年初至今，新余市中支全辖新增固定资产90.01万元，同比下降47.20%，资产增幅得到有效控制。此外，参照固定资产管理的低值易耗品（耐用品）的品目、数量、金额、需求部门、保管人、使用年限已全部登记入薄，至今已购买5.83万元低值耐用品，有效控制了的低值易耗品随意消费的现象，极大程度的为中支节约了经费。

三是存量资产盘活显成效。报废、闲置资产得到充分利用，职能部门、会计部门联合制定了报废固定资产电子台账和闲置固定资产电子台账，详细记录了中支目前报废在用、报废闲置、在用闲置的固定资产，及时处理了报废闲置的固定资产，及时调整了在用闲置的固定资产，并鼓励各科室继续使用报废在用的固定资产，目前我中支报废在用的电脑占总电脑数的比例为22.77%。

四是资产处置水平新进步。分类别细化了房屋建筑物类、电子设备类、运输工具类、机械器具类、其他财产类和软件资产类固定资产的报废鉴定要求，其中房屋及建筑物类报废需报当地房屋安全鉴定机构鉴定，并出具鉴定报告；电子设备类、其他财产类、机械器具类和软件资产类报废需对应职能部门进行技术鉴定，运输工具类报废标准需达到国家规定的使用年限或累计行驶里程。此外，中支资产管理部门牵头建立了内部技术人员库，涵括了各资产使用部门、办公室、后勤服务中心及发行保卫科技等部门的专业性人才，进一步提升了中支资产处置水平。

五是人员综合素质有提高。我中支设置了18个固定资产管理员，管理员的职位涵括新入行大学生、普通科员、中层干部、行级领导等多种层次，通过定期和不定期的举行培训，系统性的提升了管理员对固定资产的认识程度，并要求管理员每年报送一篇关于固定资产意见反馈信息至会计财务科，会计财务科每年对固管员报送信息及资产管理情况进行评比，评选出“年度优秀固管员”，中支固定资产管理人员综合素质得到了不断提升。