镇级现代农业服务中心是镇农合联的实体化运作平台，它以“联合更紧、合作更实、融合更深”为方向，走管理规范化、生产标准化、经营公开化、产品安全化的道路，以此促进农民增收、农业增效，也是政府服务农民、探索农业现代化的有力举措。目前，浙江省慈溪市已基本实现了镇级农事服务中心的全覆盖，形成了一批服务能力强、辐射带动面广的有典型示范意义的镇级农事服务中心，正在推进“两大创新”“三大转变”与“三大服务”。

镇级现代农业服务中心是镇农合联的实体化运作平台，是促进农民增收、农业增效的重要渠道，是政府服务农民、探索农业现代化的有力举措。经过近3年的努力，浙江省慈溪市已基本实现了镇级农事服务中心的全覆盖，形成了一批服务能力强、辐射带动面广的有典型示范意义的镇级农事服务中心，正在推进“两大创新”“三大转变”与“三大服务”。

工作成效

慈溪市农合联通过经营主体、工作重心、工作场所“三大转变”，推动服务主体社会化、运作机制市场化“两大创新”，实现生产、供销、信用“三大服务”提质增效。

第一，创新运作机制，实现服务主体从“行政化”向“社会化”“市场化”转变。

慈溪镇级农事服务中心建设得益于2012年启动的基层农业公共服务中心建设。根据省、市两级扎实推进基层农业公共服务中心的要求，在原有基层农业公共服务综合站的基础上，启动基层农业公共服务中心建设，组建了17家基层农业公共服务中心。2015年起，慈溪市农合联将农事服务中心建设列入镇级农合联考核项目，全面推动基层农业公共服务中心改造提升。全市先后成立了长河、周巷、新浦、胜山等15家镇级农事服务中心，于2017年底实现各乡镇街道全覆盖。

镇级农事服务中心以“联合更紧、合作更实、融合更深”为方向，走管理规范化、生产标准化、经营公开化、产品安全化的道路，在内部机构设置、日常功能发挥、全链条服务等方面均取得了良好的成效，主要体现在“三大转变”上：

一是经营主体转变。改变原有服务中心过分依赖镇级农合联的固有路径，慈溪新组建的镇级农事服务中心主要以农民专业合作社及联合社、家庭农场为基点，并引导多方力量参与农事服务中心的组建和运营，实现“管理去行政化，运营去行政化”。

二是工作重心转变。原工作重点主要追随政府的工作，如农技推广、农产品质量检测、动植物疫病防控，现在以解决农户实际产购销过程中的问题为导向，为农民解忧，向市场借力。

三是工作场所转变。工作地点从农技站点走向田间地头，服务主战场从办公室转向农业生产一线，主动向农户提供产、供、销全流程服务，使服务更接地气、更聚人气。

第二，创新服务功能，实现服务范围从生产环节向生产、供销、信用全产业链覆盖的转变。

市农合联整合镇域内的各类资源，构建起生产、供销、信用“三位一体”的服务体系，打造区域内公益性农业服务“大超市”和低成本资金补给的“输血泵”，主要体现在“三大服务”上：

一是在生产服务上，突出服务的区域性和针对性。针对当地农业的生产需求，开展技术服务，成为农民的技术靠山。坎墩农事服务中心引进推广葡萄三膜覆盖技术，目前辖区内该技术的覆盖率已超过70%。三膜覆盖技术能保持棚温稳定、防止灰霉病、提前成熟期，可实现错时销售、增加收入的目的。今年，坎墩已有1400余亩葡萄完成采收，预计将实现收入6000万元，平均亩产值超2万元。

二是在供销服务上，突出新型服务平台建设。首先，整合资源，联合搭建平台。目前，全市依托镇级农事服务中心已组建各类联合社12家，涵盖蔬菜、水果、渔业、农机等各个行业。其次，产业融合，促进农旅结合。如掌起农事服务中心建设三塘横江两侧的万亩水蜜桃精品园，举办桃花节，吸引游客观光采风。2017年仅古窑浦一村，水蜜桃产量就达4489吨，产值超2244万元。胜山镇农事服务中心挖掘当地水文地理优势，培植“红菱之乡”生产基地，并以四灶浦沿江风景线为轴，打造集“红菱采摘+乡村旅游+产品销售”于一体的休闲路线，红菱种植面积达1300余亩，年产值近800万元。此外，扶持电商，畅通“农产品上行”渠道。如周巷镇、长河镇农事服务中心组建农产品电商孵化园，免费提供场地、办公室、电脑设备、宽带等设施。匡堰镇农事服务中心引导梅农通过电商、微商扩展销售渠道，今年网销杨梅超2200万元。

三是在信用服务上，突出探索、创新和拓展。首先，发展合作金融。慈溪已组建资金互助会11家，吸纳6400万元信贷资金池，注册和募集资金550万元，已发放贷款4343.6万元。其次，创新农资贷产品。掌起、逍林等镇依托农事服务中心，牵头农资企业、金融机构推出农资贷服务，累计发放贷款近1000万元，解决了小微农户贷款程序烦、贷款难、保费高等问题。此外，积极拓展保险互助。连续3年稳步推进杨梅气象指数保险，今年承保面积增至17462亩，比2016年增长了4倍，合计保额3492.4万元，总保费349.2万元，实现了沿山乡镇全覆盖，进一步增强了梅农抵御自然风险的能力。龙山镇农事服务中心指导成立全国首个镇级保险互助社，并将其扩展至龙山镇下属的9个村，累积保费收入180.26万元。

典型案例

率先探索的长河模式：服务类型多 覆盖范围广

2015年7月31日，依托于绿色蔬菜专业合作社，慈溪首家镇级农事服务中心——长河镇现代农业公共中心正式成立，拥有单位会员52家，个人会员6名，拥有1万立方米容量的冷库储藏能力，服务内容涵盖收购交易、冷藏服务、农产品快速检测、植保服务、资金互助、农资供应、信息服务、农技服务八大方面。

在生产服务上，率先推广无人植保机应用，引进果蔬新品种10余个，免费提供快速检测服务共计300余批次；扩展农技服务，聘请3名植保员，为近5000户农户提供各类咨询服务，共计开展各类农业技术培训1000余人次，发放标准化生产模式图1000余份，解决各类农技疑难问题50余个，并多次承办长河镇农业新品种、新技术、新机具展示展销会。在供销服务上，面向农合联会员收购绿花菜等当季热销产品，年收购达9万吨以上；提供冷库仓储服务，储存直销农产品近800吨，帮助农户实现反季节销售，解决了农民“增产不增收”的困扰；扩大农资供应，年供应优质农资500余吨，累计为会员节约资金5万余元。在普惠金融上，吸纳会员10人，首期募集50万元成立资金互助会，共发放互助贷310万元；开展农户小额信用担保服务，累计为70家农业企业、农民专业合作社、种（养）植大户等担保贷款金额达3900万元。

“政企结合”的新浦模式：挖掘地方特色 一二三产融合发展

依托新浦葡萄特色产业，由新浦镇政府和一帆果蔬农场共同出资1000余万元组建起新浦镇农事服务中心，即葡萄主题公园，育有优质葡萄50余种，现已成为慈溪市最大的葡萄种质资源基地，并入围浙江省农合联首批现代农业综合服务中心名录。

在农技服务上，与上海交大开展战略合作，定期邀请农技专家莅临指导，配有土壤肥料养分速测仪、土壤墒情速测仪、农药残留速测仪等检测设备。2017年，免费为农户提供农残检测303批次，完成测土配方肥2万余亩，并与新浦成校和高欣植保公司合作，全年组织培训超1000人次，办理农技咨询服务200余次。在产销对接上，每年召开葡萄产销形势分析会，组织种植大户与省内外大型批发市场对接，年葡萄销售达5000余吨。在资金互助上，与农村商业银行建立长期合作关系，全年资金互助会办理贷款260余万元，土地承包经营权抵押贷款700余万元，农户小额贷款担保1000余万元；定期邀请农业政策性保险定点的保险公司，集中办理投保事宜，农业政策性保险金额800余万元。在农旅结合上，开辟葡萄主题公园至十一塘海涂的旅游精品线，与途牛网、中青旅等18家知名旅行社洽谈合作事宜，累计吸引沪、杭、甬等地2万余人的观光团，形成了“农旅结合、产学合作、平台服务”的新模式。新浦镇农事服务中心下属的合众渔业专业合作社联合社吸纳社员60余人，经营面积达4000余亩，涵盖南美白对虾、甲鱼及滩涂水产品养殖及销售，年产量占新浦水产总量的40%。

浦江葡萄在当地非常受欢迎。

稳步提升的周巷模式：整合资源 功能创新

周巷镇农事服务中心的服务内容涵盖农资供应、收购交易、冷藏服务、农产品安全快速检测、植保服务、资金互助、信息服务、农技服务八大方面。

按照“户转场、场入社、社联合”的要求，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业体系，整合32家农民专业合作社资源，组建成立周巷镇农产品专业合作社联合社，注册资金318.5万元，涵盖周巷镇腌制蔬菜、早熟蜜梨、创汇蔬菜、畜禽蜂产品等农业主导产业，辐射联结核心生产基地近万亩，开展“四统一”生产面积20868亩；举办农技培训15期，指导逾50名农民通过新型职业农民考核，吸纳农村劳动力逾5000户，带动非成员农户1.22万户。

稳步推进土地流转工作，为农业规模化经营提供要素保障，其下属的绿昇土地股份专业合作社按照“农民自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障、风险共担”的原则，引导农户以土地经营权作价入股，吸纳成员222名，经营土地面积421.561亩，实现经营收入逾135万元，每股分红850元。

按照“有效控制风险、规范管理运作”的原则，组建资金互助会，建立信用等级评价体系，按1∶8比例放大资金杠杆，已吸纳启动资金150万元，可为农户带来贷款1200万元。目前，已为周巷周边23户会员累计提供基准利率贷款550万元。同时，发展农户小额担保贷款，发放担保贷款44笔，涉及金额2235万元，解决了农民收购蔬菜和采购农资的燃眉之急。

存在的主要困难与问题

一是运行机制不健全。受限于不同区位因素和资源禀赋，现有镇级农事服务中心发展情况参差不齐，部分存在运作机制不健全，管理随意性较大，台账记录、财务核算不规范的现象。慈溪目前有15家镇级农事服务中心，基本实现规范运作的只有一半左右。既有长河、新浦等运转良好、辐射带动能力强的，也有附海、桥头等流于形式、实际效果不显著的，还有宗汉因高新技术开发区建设等外部原因，现被迫征地搁置。

二是辐射带动能力弱。部分镇级农事服务中心自身实力不强，辐射带动能力有限，与镇域内市场主体联系不紧密，没有形成真正的利益共同体，多数停留在种植、养殖等低层次服务上，无法提供产前、产中、产后全产业链服务。个别农事服务中心日常经营管理主要由负责人独撑局面，辖区内农合联其他会员不知晓、不了解、不关心，制约了服务功能的发挥。

三是要素保障不到位。多数镇级农事服务中心存在人员配置不充足、工作经费不到位等问题。除了长河、新浦、胜山等镇配备了专职工作人员外，其他大多由镇农合联工作人员兼任。除慈溪市级财政对示范性农事服务中心给予适当补助外，镇级财政大多没有配套资金予以扶持，缺乏持续性的运营保障。另外，由于慈溪市农业设施用地审批较严格，一定程度上制约了镇级农事服务中心的规模拓展、配套设施建设。

农合联会员正在采摘蜜桃。

当地农合联开展的网上直播卖杨梅活动。

建议

一是加快推进机制建设，强化功能发挥。出台相关实施办法和管理制度，理顺镇级农事服务中心组织架构，建立健全镇级农事服务中心运作机制，将公益性和市场化相结合，在管理层面建立人员使用制度、资产管理制度，在运营层面建立专家咨询制度、固定活动日制度，内强制度规范建设、外强功能完善升级，助推慈溪农事服务中心建设从“全覆盖”走向“强功能”。

二是明确服务功能定位，提高服务精度。以经营性服务和公益性服务相结合，围绕生产、供销、信用三大合作，扩展服务范围，创新服务内涵，努力形成“3+X”的为农服务体系。按照“多功能、一体化”的职能设置，强化农资供应、农技培训、质量检测等基本功能，同时结合镇域特色，扩展合作金融、农产品品牌打造、美丽乡村建设等创新功能，并对外明晰农事服务中心服务目录清单。

三是全面加强要素保障，确保有效运作。进一步加强人、财、物等方面的保障和支持，落实专门场地、专门经费、专业人员。尽快落实办公和经营场所，将地理位置便利、办公条件良好的镇级资产低价出租或以租金补助等方式供镇级农事服务中心使用。加强专职人员配置，每个镇级农事服务中心安排1名—5名专职人员。鼓励通过第三方购买服务的方式，委托农事服务中心承担部分支农职能，并落实资金保障。

四是严格加强考核督查，规范组织运行。研究制定镇级农事服务中心具体实施标准及考核管理办法，引导各类农业服务组织进入农事服务中心，定点定期提供为农服务。市农合联将对镇级农事服务中心的组建运营情况定期开展督导验收，并将农事服务中心建设情况直接与镇级绩效考核得分挂钩，对于运行良好的镇级农事服务中心给予适当奖励和补助。