辛省志

日前，中纪委网站发表题为《重塑福彩业形象，要靠制度靠监管靠改革》的文章，提出要在推进福彩领域深化改革上狠下功夫，切实解决福彩发行管理存在的问题，重塑福彩业形象，重振福彩公信。

这篇文章的起因，是稍早前中纪委网站发布的一则通报：中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。而在王素英之前，曾担任福彩中心主任的鲍学全、陈传书，原副主任王云戈等已经被查处。更早之前，包括民政部原部长李立国在内的民政部系统一正部级、三副部级领导被问责，也与福利彩票有关。

彩票在中国是特许经营的，目前合法发行的只有福利彩票和体育彩票。我国购买彩票的人数众多，涉及的资金数额巨大。数据显示，2017年我国彩票销售收入超4000亿元，其中福利彩票达2100多亿元。而福利彩票的发行管理就由福彩中心负责。近些年来，彩民对彩票不透明的指责不绝于耳。

毋庸讳言，内部人舞弊是彩民的最大担忧。1980年，美国宾夕法尼亚州就发生给摇奖做直播的电视台工作人员对摇奖机用球动手脚、套取巨额奖金的大丑闻，说明任何事先防范措施都难做到万无一失。事后，该州的彩票机构更换了摇奖地点和合作电视台，有针对性地加强了内控。

虽然中国福彩开奖过程都会现场公证、全程直播，但是仍然不能消除人们的怀疑。2004年，有彩民发现，双色球摇奖“电视直播”大画面与画中画中的小球的摇出顺序虽然一样，但两个画面的小球运动模式不一致。事后，中国福彩中心承认，由于发生了“技术故障”，画中画的特写镜头是“开奖后工作人员制作的”。可是，双色球是从33个红球中摇出6个，一次摇奖要出同样顺序的红球的概率为1/797448960。

彩民们质疑操纵中奖的理由之一，是从来没有见过大奖获得者的信息。中国彩票不公布获奖者信息，依据是《彩票管理条例》规定应当对彩票获奖者个人信息予以保密。而彩票条例作出这一规定的理由是要保护获奖者个人隐私，以免产生不良后果。

于是各种彩票英雄纷纷涌现。“蜘蛛侠”“熊猫大侠”“奥特曼”“变形金刚”“咸蛋超人”“孙悟空”和“喜洋洋”等也不时在奖台上出没。

但是这一规定与公众的知情权是有冲突的。彩票在中国是公益事业，彩票运营筹集的资金用于推动各项福利、体育事业的发展。如此，购买彩票可以视为对公益事业的慈善捐款，中奖只是对捐款行为的激励措施。而在慈善事业中，捐款者有权了解捐款的详细去向。从政府信息公开的角度，彩票的有关信息也应该公开。福彩中心是民政部下属事业单位，其运营过程中产生的信息，应该根据政府信息公开的规定予以公开。公开也可以一举打消怀疑内部人舞弊之类的猜测和种种阴谋论，提高彩票公信力。

从国际经验来看，美国绝大多数州的彩票，要求获奖者公开姓名、照片、所在地区等信息；个别获奖者如果认为公开个人信息会带来危险，可以向法官申请匿名领奖。加拿大西部彩票公司明确规定，购彩中奖者必须公开个人身份，否则不能领奖。

中国福利彩票也可以借鉴这些经验。事先规定买彩中奖必须公开身份，如果对公开身份领奖有顾虑，可以不买彩票。