王海涛　郑凯　杨威　师玉朋

习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时明确指出，要加快建立军民融合创新体系。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，是创新体系的子系统。加快推进军民融合科技服务业健康发展对于建立军民融合创新体系、落实军民融合发展国家战略具有重要意义。

一、军民融合科技服务业的概念与含义

科技服务业是随着科学技术高速发展、产业分工不断细化、知识信息爆炸性扩张而产生的，为科技创新全链条提供包括研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务的新兴产业。科技服务业本质上属于中介组织，具有一般社会中介组织的客观公正、独立科学、权威合法、服务对象广泛等共同特征。同时，科技服务业提供的是以知识为基础的中介产品和服务，具有高专业性、高风险性、高外部性和知识智力密集等独特特点，是现代市场中介组织体系中高层次、有创新性的部分，也是现代服务业的核心构成要素。科技服务业的社会功能主要表现为整合科技资源、推动技术转移、加速信息传递、联接供需双方，一方面通过研究发展和技术转化，将知识和技术转化为现实生产力，另一方面为其他产业发展提供科技支撑，促进产业升级和结构优化，对于促进科技经济深度融合、实现科技引领产业升级、推动经济提质增效具有重要意义。

在我国，由于诸多原因，经济建设和国防建设两大领域长期处于分离状态，经济建设领域经过近40年的改革开放已经形成了较为完善的市场机制，而国防建设领域改革步伐相对滞后，具有更为浓重计划色彩。因此，我国的科技服务业发展主要集中在经济建设领域，而较少涉足国防建设。军民分离的状况显然已经不适应形势发展，以习近平总书记为核心的党中央审时度势将军民融合发展上升为国家战略，着力构建军民一体化的国家战略体系和能力。这是要求全社会各类主体广泛参与的系统工程，科技服务是其中必不可少的重要一环。

参照产业的一般定义，军民融合科技服务业即是参与军民融合发展事业的各类科技服务机构的集合，具有科技服务业的一般特征，同时又被赋予了更多内涵和特殊要求。其一，军民融合科技服务业是在我国国防建设领域分工不尽充分、经济建设领域的科技服务发展逐渐成熟、经济建设与国防建设需要融合发展的背景下衍生出来的，建立在成熟的经济建设领域科技服务业的基础之上。其二，在军民融合发展战略的牵引下，国防建设领域将逐渐开放，而国防建设对于大多市场主体都是陌生领域，军民融合科技服务机构面对的不仅仅是一块市场，还有与经济建设领域不尽相同的运行规律。其三，军民融合科技服务机构作为中介组织，首先在宏观上要搭建起军与民两大体系的桥梁，其次在微观上要贯通经济建设与国防建设的规律特点，找出共通点，推动实现军民技术转移转化、军民资源共建共享、军民科技协同创新等。

二、加快推进军民融合科技服务业健康发展的必要性

（一）军民融合深度发展的本质要求

军民融合发展是统筹经济建设和国防建设两大体系协调发展的科学发展路径与模式，本质上是要实现军与民两大体系中的信息、技术、人才、资本、设施、服务等各类资源要素的共享共用和渗透兼容。科技服务机构的社会分工职责正是集聚各种创新资源和要素，促进技术、信息、知识和资金等资源流动，推动科技创新和科技成果转化。因此，鼓励科技服务机构参与军民融合发展，加快推進军民融合科技服务业健康发展，符合军民融合发展的本质要求，能够实现市场分工与国家战略的“协同共振”。

（二）推进科技服务业健康发展的有效途径

2014年，国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号），要求形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，大幅提升科技服务能力和国际竞争力。推动科技服务业军民融合发展，就是将国防建设领域的科技服务市场开放，鼓励有能力的科技服务机构服务国防建设，推动经济建设和国防建设融合发展。一方面，现代武器装备技术尖端、系统复杂、环境苛刻，国防建设领域在人才技能、设备设施、数据经验、管理能力、产品质量等方面都具有极高标准和要求，此外，国防建设涉及国家安全，许多方面具有浓厚的计划经济色彩；另一方面，推进两大体系融合发展涉及诸多跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的问题，主体多元，是一个极其复杂的系统工程。这两方面都对科技服务机构提出了很高要求，倒逼各机构加强服务水平、提高管理质量，继而提高科技服务业整体竞争力。

（三）规范军民融合科技服务市场的根本举措

军民融合发展上升为国家战略，极大调动了社会各类主体的积极性。由于科技服务行业具有轻资产等特点，一些领域的进入门槛较低，许多企业甚至个人都参与到了“军民融合科技服务”中，办展会、开论坛、搞培训，在一定程度上促进了军民交流与融合。但是，由于行业管理不规范、信息不对称等因素，目前军民融合科技服务市场鱼龙混杂，存在小、散、乱等问题，出现劣币驱逐良币、恶性竞争等现象，有些甚至打着“军民融合”旗号从事违法违规活动，严重扰乱了市场秩序，损害了军民融合发展国家战略的严肃性。针对该问题，党中央、各政府部门都非常重视。今年10月，中央军民融合发展委员会办公室印发了《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》，对社会组织、中介服务、展会论坛等6个方面提出了规范要求，对市场具有较强的约束作用。但是规范军民融合科技服务市场的根本途径，还是要使科技服务机构了解经济建设和国防建设的运行规律，从正面引导军民融合科技服务业健康发展。

三、加快推进军民融合科技服务业健康发展的着力点

（一）充分发挥国家主导作用，推动国防科技服务市场开放，完善军民融合科技服务制度体系

在中央军民融合发展委员会的领导下，充分发挥国家主导作用，着力破除经济建设和国防建设融合发展的利益屏障，在保障国家安全的前提下，推动国防科技服务市场开放。统筹协调军口和民口科技服务领域的战略、规划、政策、专项、知识产权等，建立并完善促进军民融合科技服务业健康发展的政策法规体系，将科技服务作为重要一环纳入军民融合创新体系。建立军民科技服务信息交流平台，整合发布国防建设领域以及与国防建设相关的经济建设领域科技服务的供需信息，完善军民融合科技服务项目招投标制度，形成公开、透明、高效的市场竞争环境。加强对军民融合科技服务市场的监督与管理，建立军民融合科技服务机构推荐机制，规范和引导军民融合科技服务产业健康发展。发挥军队高校及相关智库力量，加强国防建设领域的运行规律和特征的宣传教育。

（二）瞄准经济建设和国防建设双重标准和需求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升科技服务综合竞争力

注重发挥价格、供求、竞争、税收、信贷等市场手段，促进科技服务各要素在经济建设和国防建设两大体系之间顺畅合理流动，通过优胜劣汰的市场竞争机制推动资源优化配置。科技服务机构要加强自主学习，不断强化经济建设领域的工作技能，夯实基础，积极主动与军队高校及相关智库沟通交流，及时消化政策，充分了解国防建设领域的运行规律和知识，不断适应国防建设在保密、产品质量、知识产权、发展目标、体制机制等诸多方面的特殊要求，研究探索军民融合科技服务运行模式，满足经济建设和国防建设双重标准和需求。科技服务机构既要充分利用在经济建设领域所积累的经验服务国防建设，也要把握为国防建设服务的机会，以高标准严格要求，提升技能，参与国际竞争。军民融合科技服务机构要利用既服务经济建设又服务国防建设的优势，努力发现技术、标准、模式等方面的军民共通点和可融点，一方面作为提升自身军民融合科技服务能力的总结经验，另一方面为国家军民融合发展事业献计献策、做出贡献。

（三）鼓励组建军民融合科技服务联盟，整合科技服务产业链，形成全链条服务能力，实现行业自律

当前，军民融合科技服务业处于起步阶段，许多从事军民融合事业的科技服务机构小而散，一些实力较强的科技服务机构由于深根经济建设领域也无法对军民融合市场做出快速反应。而且，信息不对称不畅通本身就是军民融合发展的重要障碍，也严重影响了军民融合科技服务业的平衡充分竞争发展。立志于从事军民融合事业的科技服务机构应通过横向联合、纵向合作，组建战略联盟，推动信息流通共享，取长补短，加强科技服务实力，提高综合问题解决能力，为军民融合发展国家战略提供高质量一体化服务。此外，组建军民融合科技服务联盟也可以发挥联盟“上联政府、下接企业”的地位作用，实行行业自律、规范行业竞争、促进行业发展。政府要加强对军民融合科技服务联盟的政策宣贯和业务指导，以项目为抓手、以资金为保障，培育一批具有较强实力的综合型和专业型军民融合科技服务机构，促进军民融合科技服务业健康发展。

（王海涛、郑凯、师玉朋，中船重工军民融合与国防动员发展研究中心。杨威，中国宏观经济研究院产业所）