何芸

摘 要：随着经济社会的快速发展，我国智库决策咨询产品在供给和需求中逐渐出现总量、结构和时空方面的失衡现象。为了解决供需失衡，形成“定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”，需要用供给侧改革引领智库体系建设，通过完善科研成果转化机制解决智库决策咨询产品去库存的问题，着力提高智库产品的产能利用率，增强智库组织动员社会资金的能力，形成多元化资金筹措机制，降低智库经营的费用成本和研究成本，加强制度供给和人才队伍建设。

关键词：智库体系；供给侧改革；供需平衡

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0052-02

供给侧改革是从供给端管理入手，用改革的办法提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从而有效解决经济市场中长期存在的供需失衡问题，建立起“供需平衡”的新型经济结构，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供需平衡既是市场经济发展的基本法则，也是社会发展需要遵循的一般规律，公共决策咨询和智库体系建设活动也不例外。只有深入进行供给侧改革，才能解决供需失衡，形成“定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”，从而满足党和政府多层级、多领域的决策需求，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

一、中国特色新型智库体系建设亟须解决供需失衡问题

随着我国经济社会快速发展，智库决策咨询产品供给和需求出现了失衡现象，主要表现在以下几个方面。

1.智库决策咨询产品的供需总量失衡。随着我国经济社会的飞速发展，公共决策科学化和民主化进程的深入推进，以政府为主体的公共部门对决策咨询的需求日益高涨，亟须高质量的决策咨询产品提供智力支撑。然而由于我国现代智库体系建设相对滞后，决策咨询产品的有效供给量难以满足各级党政公共机构日益增长的决策咨询需求。

2.智库决策咨询产品的供需结构失衡。首先，从内容结构上来看，官方智库的“体制内”特点决定了其工作主要表现为自觉或不自觉地宣传和阐释政府政策，而对各类党政机构亟须的、具有全局性、前瞻性和战略性的决策咨询需求供给不足；其次，从智库的性质结构来看，当前，我国官方智库和高校智库在智库体系中占有绝对主体地位，民间智库仅占我国智库总数的5%左右，这导致具有本土性的决策咨询需求难以得到有效满足。

3.智库决策咨询产品的供需时空失衡。首先，从时间维度上看，许多智库决策咨询产品是需求在先、供给在后，形成了咨询成果仅仅为了阐释政策、论证政策的被动格局；其次，从空间维度上看，不少智库存在任务导向，根据自身的偏好来选择决策咨询项目，或者仅从自身资源出发提供思想产品，与政府决策中对智库产品的需求相脱节，造成大量产品在生产端就被束之高阁，不能形成有效供给。

要从根本上解决智库产品的供需失衡问题，迫切需要优化供给侧机制。这是因为，以需求侧为主的管理只能在短期内缓解供需矛盾，无法治本，而且需求侧管理所取得的效益会日益下降。而通过改革制度供給，大力激发智库主体内生活力，提高决策咨询产品的潜在产出水平，改善供给结构，提高有效供给，才能从根本上解决智库产品的供需失衡问题，从而切实推进中国特色新型智库体系建设，实现智库为党和政府决策提供智力支撑的作用。

二、通过竞争形成特色鲜明、分工合理的智库产品供给体系

当前，我国智库大体可以分为官方智库、高校智库和民间智库三类，但大都存在自我定位不清、发展目标趋同、自身特色不明等现象。原因在于，智库的发展是以服务资源提供者为目标，而当前政府对智库发展仍占据主导地位，市场的作用较弱。因此，在缺乏充分竞争条件的情况下，官方、高校及民间智库之间的同质化倾向严重，智库对公众关注的热点焦点问题反应不够，智库的客观性与独立性在丧失。这使得我国至今难以形成具有综合竞争力的智库体系，在国际舞台上常常陷入“集体失语”的尴尬境地。

实际上，合理的智库体系是各类智库通过竞争机制形成自己的比较优势和核心竞争力，在各自的主攻领域里做大做强，向市场提供本领域最专业最顶尖的智库咨询服务，这样能够有效避免重复研究和无序竞争，将智库资源组织、运用到极致。因此，首先，各类智库要在市场竞争中准确定位自己的研究方向，明确自己在智库体系中的功能与地位，在比较优势方面做精做深。例如，官方智库应该紧密围绕党和政府工作的大局，在国家发展战略层面形成具有全局性和可操作性的政策建议和方案；高校智库则应充分发挥基础理论性强和学科综合优势明显的优势，为党和政府提供基础性、理论性、前瞻性的决策咨询服务产品；民间智库则应紧密结合各自的地方特点和专业特长，发挥机制灵活的优势，逐步形成小而精的咨询特色，并尝试在智库组织国际化等方面进行探索，积极发挥创新示范功能。其次，当前我国众多智库组织缺乏统一的规划，分散在不同领域、不同层级和不同的机构，智库之间缺乏有效的平行沟通与合作。这种智库之间的孤立性，也造成了大量低层次重复性研究，导致人力资源和社会资源的极大浪费。因此，我国智库体系的发展还要凝聚力量，用统一的发展战略和规划，逐步结束智库发展各自为政、闭门造车的现状，建立相对权威和成熟的智库联盟机构，形成官方、高校和民间智库的三方互补机制。最终形成特色鲜明、分工合理的智库产品供给格局，切实提升智库产品供给的有效性。

三、“三去一降一补”是中国特色新型智库体系供给侧改革的重点任务

1.去库存。完善科研成果转化机制是解决智库决策咨询产品库存的根本途径。政府部门是消化智库决策咨询产品的主要渠道，首先，要高度重视智库在决策中的作用，通过明确的法律条款将智库纳入决策参考体系，构建智库与政府之间的顺畅通道。其次，要培育智库成果转化的市场环境，充分发挥市场化机制对智库库存成果转化的调控作用，遵循市场经济规律方能有足够的动力实现智库成果的高效转化。最后，要搭建有利于决策咨询成果转化应用的政产学研合作平台，加快建设决策咨询成果转化的中介服务机构，建立智库产业化运行模式。智库要进一步创新自身的影响力营销机制，组建专门的决策咨询成果转化管理机构、科学合理的目标评价反馈机制和科研管理人员的激励与薪酬分配机制。

2.去产能。智库产品的产能过剩是一种相对过剩，一方面，智库产品的总量远远难以满足需求；另一方面，很多研究成果却是低效甚至无效供给。因此，要着力提高智库产品的产能利用率。政府首先要注销长期“休眠智库”和“僵尸智库”，消除有“库”无“智”现象，避免遍地开花式的形式化、虚化智库体系建设方式。在此基础上，建立全国性的智库管理平台，对研究项目进行统一规划、科学管理，避免重复研究和扎堆研究。智库一方面要推进科研项目管理改革，建立完善的选题、立项、过程管理和成果评审机制，杜绝盲目研究；另一方面要建立精简高效的人员配置和内部分工，打造专家型团队，并鼓励在研究过程中的协同创新。

3.去杠杆。我国智库特别是民间智库中存在着普遍性的资金困境，智库“去杠杆”就是要增强智库组织动员社会资金的能力，形成多元化资金筹措机制。为此，政府一方面要完善公益捐赠制度，建立健全针对智库筹款和款项管理的专项法律法规，并对符合条件的公益性捐赠，依法落实公益性捐赠税前扣除政策。另一方面要在社会文化方面为智库创造良好发展环境，通过广泛宣传公益政策理念等方式，在全社会形成资助智库发展的公益捐赠文化，鼓励并引导企业家、社会组织和个人捐赠资助我国智库建设。智库自身也要制定严格的捐赠规则，只接受对智库的整体捐助，而不接受对具体项目的赞助，从制度上将捐助者与研究工作相分离，以确保独立自由的研究空间。

4.降成本。推进智库体系建设，既需要降低智库经营的费用成本，还需要降低智库的研究成本。一方面，应有针对性地制定民间智库税费减免政策，确立民间智库的非营利法人地位，降低其各类经营成本，提升民间智库活力和竞争力，从而避免民间智库挤出效应，拓展公共决策咨询产品的新供给源，鼓励智库体系向多元化发展。另一方面，应推进数据信息公开，构建全、准、新的数据交流和共享平台，以有效防止研究中的信息不对称，降低智库的研究成本。

5.补短板。当前我国智库体系建设中的短板在于制度供给和人才队伍。首先，关于制度供给，各级政府应当切实建立起重大决策问询制度，将决策咨询纳入重大决策程序的必备环节。此外，还要建立健全决策咨询服务采购制度和招投标制度，在政府“购买”决策咨询产品时引入市场化机制，以公平竞争促进智库思想产品质量的提升，进而提升各级政府决策的科学化和民主化水平。其次，关于人才队伍，要大力加强智库人才队伍建设，构建完备成熟的智库人才体系。一要创新人才培养机制，努力培养和造就一批智库名流名家；二要从法律法规层面明确智库研究人员在科研经费中智力补偿的比例，建立健全与岗位职责和实际贡献紧密联系的薪酬制度；三要将决策咨询成果纳入智库人才的考核指标体系中，并体现出权重分值的傾向性。

参考文献：

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