宋微 史琳 刘磊

摘 要：当前，在全球范围内兴起的科技革命和产业变革日益加速，科技创新在引领经济社会发展中的作用不断提升，我国政府推进国家自主创新示范区建设，通过体制机制创新打造创新示范区，占领创新高地。文章借鉴世界顶尖的高科技园区如日本筑波科技城、美国硅谷的成功经验，了解其相同的创新必要条件，希望由此推动我国国家自主创新示范区在创新文化培育、创新要素集聚与融合、创新投融资机制、创新专业服务制度、人才支撑体系与政府政策支持等方面体制机制创新。创新示范区能够起到良好的示范和带头作用，有助于促进我国实施创新驱动发展战略的实施，是创建创新性国家的重要保障。

关键词：国家自主创新示范区；体制机制创新；经验

中图分类号：F124 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）23-0032-03

Abstract： At present， the scientific and technological revolution and industrial transformation rising in the world are accelerating day by day， the role of scientific and technological innovation in leading economic and social development has been continuously enhanced， and the Chinese government has promoted the construction of national independent innovation demonstration zones. Through the institutional mechanism innovation， we're to create innovation demonstration area， and grasp the innovation opportunities. Drawing on the successful experiences of the world's top high-tech parks， such as Tsukuba Science and Technology City in Japan and Silicon Valley in the United States， this paper analyzes the same necessary conditions for innovation. We hope to promote the cultivation of innovation culture， agglomeration and integration of innovation elements， innovation investment and financing mechanism， innovation professional service system， talent support system and government policy support in our national innovation demonstration zone. Innovation demonstration zones can play a good role in demonstration and leadership， help to promote the implementation of innovation-driven development strategy in China， and are an important guarantee for the creation of innovative countries.

Keywords： national innovation demonstration zone； institutional mechanism innovation； experience

1 概述

在全球化的知識经济时代，随着信息通信技术的不断发展，创新对经济社会发展的促进作用日益凸显。特别是国际金融危机之后，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，各国政府在科技创新政策制定与创新管理方面更加重视推动跨部门创新，以科技园区、产业园区等为载体建设区域创新集群和创新战略联盟，如美国硅谷、印度班加罗尔，在推动创新资源集聚与整合、创新文化培育、创新政策支撑等方面取得显著成效，对经济社会发展产生了巨大的拉动作用。我国政府为了进一步提升自主创新能力、占领科技创新战略制高点而提出建设国家自主创新示范区，已成为各地区推进技术创新和产业升级的重要引擎[1]。

国家自主创新示范区包括三层含义，其一，“国家”——国家战略，有助于促进我国产业结构升级，提升高新技术产业发展水平，是我国实施创新型国家战略与创新驱动战略的重要载体，也是国家创新系统在区域层面的具体化，其对我国区域整体提高创新能力有重要的推进作用。其二，“自主创新”——这是一种创造活动，以自身具有自主知识产权为前提，以产生独特的核心技术为基础，但和技术模仿、技术引进不同，目的是产生新产品并发挥其价值。自主创新示范区的建设，提高了我国自主创新战略基点，突出了创新行为由点到面、引领辐射的内涵[2]。其三，“示范区”——不同于一般的区域创新，通过体制机制的试验与探索，形成一批先进的经验，起到了带头作用，能够以小带大，通过部分试验树立范本，从而引领全局发展。

本文系统总结国外高科技园区在体制机制创新方面的经验做法，结合我国自主创新示范区建设实践，得出对我国国家自主创新示范区体制机制创新的启示与借鉴，其能够推进我国创新驱动发展战略的实行，是我国创新型国家建设的重要支柱。

2 国外科技园区体制机制创新经验

2.1 适合高科技发展的制度与文化环境

有利于高新技术与产业发展的制度和文化，能够显著推动科技园区的创新进步，获得可持续的发展。美国学者萨克森尼安研究认为，硅谷中的企业能够飞速发展的重要原因之一，就是与其他地方不同的制度环境，这种环境是竞争和合作兼具的。硅谷由合作与竞争组合而成的不寻常的制度环境，以及根植于社会文化当中的创业精神，促进了企业的技术扩散与行业整体技术进步[3]。“勇于创业、鼓励冒险、宽容失败；崇尚竞争、平等开放；知识共享、讲究合作；容忍跳槽、鼓励裂变”的创业文化是硅谷持续创新发展的动力。世界各成功高科技园区具有开放包容、鼓励创新、容忍失败、乐于合作等创新文化[4]。

2.2 创新资源和要素的集聚与整合机制

科技园区可持续创新发展的根本是高效的整合和聚集创新资源，重点就是企业、科研机构和高校间创新网络的连通。美国硅谷的科研院所、企业、中介机构间就形成了完整的网络连通体系，包括营销和专业技术网络，不仅如此，他们将范围扩大到其他产业，建立了各种产业技术动态联盟，形成了完善的产研链条。这不仅能够使创新资源更好的融合和聚集，同时能产生出新的技术和相应产业，从而形成创新集聚效应。印度班加罗尔的IT产业集群内的企业和组织之间形成了基于战略联盟的竞争与合作关系，促进了园区的知识交流和技术创新。德国萨克森州“硅谷”通过集聚具有关联性的多元创新主体，促进初创企业与德累斯顿工业大学和弗劳恩霍夫研究所等围绕创新链建立分工协作体系，发展成为欧洲大的微电子和信息通信产业集群。

2.3 适宜创新的风险投融资机制

高科技产业想要更好的创新和可持续的发展，首先需要使资本市场和风险投资互动，也就是一个市场化的选拔机制。风险投资的发展离不开政府引导，需要政府提供政策扶植和资金帮助。Gompers等讨论了美国硅谷与128公路地区创新集群的形成过程，结果发现，创新集群形成和发展离不开风险资本对新公司的资助[5]。硅谷的风险投资推动了其地区内的科技型小企业的发展，究其原因，其将投资的重点放在企业成长的先期阶段，使中小企业创业资金充盈，硅谷将风险投资与高技术发展联合形成了良性循环机制并使两者能够互相促进共同发展。台湾新竹工业园通过实行相应政策大力推动风险投资发展，例如通过鼓励民间资本和外资进入风险投资领域、对风险资本的提供者实行税收优惠等。印度班加罗尔免除了风险投资的投资收益产生的所有税金，创建了区分级别和性质的风险基金[6]。

2.4 形成了完善的创新服务体系

中介服务体系能够决定一个科技园区是否能够吸引外来投资、能否拥有自己的核心竞争力以及能否在未来可持续的发展，同时也能够高效的整合各种创新要素，提高企业的技术创新能力。美国的硅谷就拥有先进的中介服务体系，其不仅令企业之间更好的沟通，同时让企业与各类机构如教育、金融、法律服务公司等更好的连通，破除了原有的行业界限，创建了各主体之间良好的社会群体网络，推动了创新要素间的融合，为园区内产业发展提供支持[7]。日本筑波科技园区也将中介机构的网络创立和完善列为重点，为了推动其科技创新活动的实行创建了应用地学研究协会、环境研究协会等相关行业机构和组织，并取得了卓越成效[8]。德国柏林州Adlershof科技园支持社会组织参与到政企协同科研创新活动当中，并积极为企业提供科研服务，极大地提升社会服务与科技创新融合发展能力。

2.5 高效的创新创业人才流动与激励机制

人才是科技园区能够在未来可持续发展的重要保障，其代表了最前沿的知识、最先进的技术和优秀的创新能力。硅谷为了吸引优秀的人才，将股票期权为中心，建立了流動人才库，同时设立先进和变通的激励制度，例如职务发明收益、技术配股等。硅谷设立了先进的科技人才流动体制并对全世界的人才敞开，令全球各地科技创新领域的优秀和顶尖人才汇聚在硅谷。台湾新竹园区制定了一系列人才激励政策，允许科技人员用其专利权或专门技术作为股份投资，企业留有15%-20%的股份，用于分配给员工。德国柏林州Adlershof科技园区鼓励产学研人才在科研机构与企业之间双向流动，以人才为纽带促进高校、科研机构与企业建立科研协作关系。

2.6 以立法保障与政策扶持优化创新环境

发达国家的政府通常是在促进企业诞生、增强服务型组织机构的功能等方面，推动科技园区的成长。日本筑波科技城为了其能更好的发展，出台了专门在高新技术产业区实行的相关制度和政策，在房地产租赁、设备折旧等方面推行各种相关的优惠制度，适当减免税收的同时也采取相应措施吸引外资。而发展中国家为了促进高科技企业的创新和令其可持续发展，通常采用适当减免税负、增大金融扶持力度、推动进出口贸易、出台相应的产业扶持政策等方式。印度班加罗尔的政府为企业技术创新提供了极大的扶持，其给予企业一定程度上的政策优惠，颁布了相关法律法规，完善了相应基础设施的建设，并对政府采购IT类的物品采取强制性方式。德国高度重视中小企业在创新创业中的作用，并给以优先培育和资助，特别是在中小企业初创期给以投融资扶持，并自2012年开始实施中小企业创新核心计划，给予资金资助并对创业投资项目进行动态评价，提出优化建议。

3 推动我国国家自主创新示范区体制机制创新

要实现自主创新示范区的功能和发展目标，体制机制创新是关键。李克强总理在全国科技创新大会上指出：“科技创新需要体制机制改革来激活。”借鉴国外成功高科技园区创新经验，推动我国国家自主创新示范区体制机制创新，起到领头作用，让我国企业拥有自己的核心竞争力，在未来能够真正实现创新和获得可持续的发展。

3.1 建立良好的创新环境与文化氛围，培育创新创业文化

美国硅谷在创新创业文化上，致力于在工作环境上让企业宽松自由，在创新工作中鼓励企业有冒险精神，并且让企业养成不惧失败的习惯；对于员工则以企业家精神培养，鼓励其不断创新、积极进取、不畏惧失败和敢于人先。将培养和提高企业创新创业意识也放在同等重要的位置，在科学活动中将创新创业意识提升和科学技术及成果推广放到同等位置，并开展创新意识及制约因素监测评估，并对创新活动开展好的地区、部门或个人给予奖励，引导创新意识的提升。举办创新创业大赛，将创新创业的成功例子更好的传播给各企业，充分起到示范和领导作用。建立技术创新和科技成果转化工作咨询、推广、传播平台，同时推动舆论宣传，营造尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，激励广大民众创新创业，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。通过创新意识的提升，促进人才培养、平台建设、机制创新及相互结合，实现创新创业环境的优化。

3.2 构建创新要素集聚与整合机制，建设创新集群

借鉴班加罗尔经验，实现低成本创新同时注重持续发展，推行创新集群方式，从而有效促进科技成果转化。围绕新一代信息网络技术、智能装备制造、新能源、海洋工程与服务、大健康等战略性新兴产业建设若干创新型产业集群，有效集聚与整合高端创新要素。以企业为中心，建立各相关组织机构的协同创新体制，如各示范区企业之间、企业与高校、企业与科研机构等，这些组织机构通过科研课题和项目的探讨，以及人才的交流等实现集群，为我国科技产业向国际价值链顶端攀升提供支撑[9]。搭建科技企业孵化器、高校院所之间的合作平台，推动孵化器功能向创新链条前端延伸，打通科技成果研发转化的梗阻，促进科技创新成果向科技型中小企业转移转化，为科研人员创业创造有利条件。

3.3 构建风险投融资机制，完善科技金融服务体系

借鉴国外经验，制定优惠的政策措施，鼓励对技术创新的风险投资，特别是初创期企业的支持力度。完善国家自主创新示范区企业信用评级服务体系，优化信用环境、发挥信用价值、提高企业的信用评级，让企业和金融机构能够成为长期的信用伙伴。增加科技型中小企业上市资源的培育力度，创新金融产品，满足科技资本多样化需求，建立风险投资的退出机制。让创新创业相关方向的信贷担保更加通畅，健全科技金融服务体系，对创新创业的科技企业实施全额担保、风险分担的贷款模式进行深度的研究和进一步的完善，加大对创新创业企业信贷扶持[10]。创新科技经费、金融机构与民间资本的合作机制，能够吸收更多社会资本从而更好的扶植自主创新示范区的企业。

3.4 构建与国际接轨的创新专业服务制度，完善创新服务体系

创建并完善创新专业服务制度，打造职业化的技术经纪人队伍，促进各类创新要素之间的对接、流动与融合。构建国家自主创新示范区的产业技术开放共享机制，在研究开发、实验验证、检测检验、信息服务等方面实现共享共用。完善科技成果转化配套机制，引导中介机构从事研发设计、创业孵化、知识产权等方面的创新创业支撑服务。鼓励和引导各类机构广泛开展技术交流、技术咨询、技术评估、技术外包、技术培训等活动，吸引示范区内的企业创新技术人才和管理人才的踊跃参与，提高其创新意识，并令其形成共同协作的精神，为创新创业意识和能力提升提供载体。

3.5 创新人才引进、激励与评价机制，完善人才保障机制

坚持人才是第一生产力的原则，通过建立健全输血与造血并举的人才引进与培养机制，大力吸引国内外人才到国家自主创新示范区从事创新创业活动，探索企业与科研院所、高校之间通过院地联动、校企合作、政企联合等多种方式共同大力培养创新人才。通过相关国外的成功案例，从中吸取经验，在相关人才体制上进行完善和创新，改革人才流动政策，优化人才配置，令人才的流动不受国籍、户籍等的限制，令人事关系、档案和所有制性质等也不能成为束缚人才的理由，同时实现各类人才的高效配置。吸引科学技术、管理人才等向国家自主创新示范区集聚，增加对科研人员创新创业的激励力度，对高层次技术人才和管理人才实行相应的股权激励，重新设定人才评价制度。

3.6 创新政策环境与政策集成机制，规范政府行为

在政府政策引领、相关制度改革和多方联动配合方面，都能体现出政府对创新示范区的扶持。完善有关绩效评价机制、彈性管理机制，积极支持在组织模式、运行机制、引领行业发展、承担重大技术创新任务、落实国家自主创新政策等方面先试先行。对于民营科技企业，要为其营造公平的市场竞争环境，相应的降低其进入行业的最低标准，让其在创业过程中也能和其他的企业一样公平的享受资金、人才、技术等相关社会资源。在各类奖励、税收优惠等方面，优先考虑企业或以企业为主体的产学研合作实体的科技成果转化项目或科技企业。在资金方面，要逐渐引导各种商业金融机构接受并支持企业的创新以及产业化，利用贴息、基金、担保等方式优先解决科技成果转化项目的滚动资金。在配置土地资源、提供信息服务、投资促进、服务业开放等方面实行差别税率，走区域政策和产业政策集成的创新之路。避免产业趋同，推动国家自主创新示范区之间通过特色化和专业化获得竞争力。

参考文献：

[1]辜胜阻，马军伟.推进国家自主创新示范区建设的政策安排[J].财政研究，2010（11）：2-6.

[2]韩俊，张丽平，吕刚.推进全面创新改革试验 打造世界一流高科技产业园区[J].中国高新区，2015（12）：34-36.

[3]张秀娥，祁伟宏，方卓.美国硅谷创业生态系统环境研究[J].科技进步与对策，2016（18）：59-64.

[4]杨萍.国外科技园区成功经验分析与西部高新区机制创新[J].天府新论，2007（2）：45-47.

[5]Gompers， Paul， Josh Lerner， David Scharf stein. Entrepreneurial spawning： Public corporations and the genesis of new ventures，1986 to 1999 [J].Journal of Finance，2005，60（3）：577-614.

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[7]张晓芬.美国构建科技中介服务体系的经验及启示[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2006（02）：139-142.

[8]白雪洁，庞瑞芝，王迎军.论日本筑波科学城的再创发展对我国高新区的启示[J].中国科技论坛，2008（9）：135-139.

[9]董微微.天津国家自主创新示范区建设路径研究[J].中国国情国力，2017（05）：53-55.

[10]董微微.天津国家自主创新示范区金融支持体系构建路径[J].经济界，2016（06）：53-56.