张松 杨依格

[摘要] 2010年底，在沈阳市浑南新区区委区政府的领导下，沈阳沈抚新城管委会开始实施域内的规划建设。其中，域内的回迁房工程建设是沈阳沈抚新城建设的重要部分。本文结合实际的管理模式，介绍了沈阳沈抚新城汪家馨城回迁房工程项目的管理模式——代建制，并对代建制管理模式在应用中存在的问题进行深入的分析，为政府投资项目管理模式的应用问题奠定理论基础。

[关键词]代建制管理模式；项目代建制的实施；代建制的利弊

文章编号：2095 - 4085（2018） 07 - 0175 - 02

沈抚新城（东陵区）位于沈阳市东部，浑河以南，是沈抚城际连接带的重要节点新城。沈抚新城范围东至沈抚市界、西至沈阳三环、南至沈中线、北至浑河，总规划面积56k㎡。2010年底，在沈阳市浑南新区区委区政府的领导下，沈阳沈抚新城建设逐渐展开，最先开始的工程有：四横四纵路网建设、汪家馨城回迁房工程建设以及水电通信外网管线的铺设。在汪家馨城的回迁房工程建设中，经沈阳沈抚新城管委会的商讨，采用政府投资项目“代建制”。

1 代建制管理模式

政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

2 汪家馨城回迁房项目概况及代建制的实施情况

汪家馨城回迁房项目位于沈抚大道北侧，东湖家园南侧，金枫街西侧。项目用地总面积约10.48k㎡；总建筑面积286935. 69㎡，绿地率30%；建筑密度17.4%；共28栋住宅，总居住户数2790户，主要户型为50-90㎡之间，配套公建项目包括幼儿园、物业用房以及消防控制室等。汪家馨城回迁房项目实行的代建制是沈阳沈抚新城管委会在项目批准后，将整个建设项目前期准备至竣工验收任务委托给具有相应代建资质的管理公司进行建设管理。管理公司代替沈阳沈抚新城管委会履行工程建设的管理职责。目前，汪家馨城回迁房项目已经完成主体工程，园区内的管线工程已经基本完成，园区内道路和绿化工程正在施工。汪家馨城回迁房项目代建制，取得了很好的效果，为代建制度在沈阳沈抚新城的推广起到了有力的促进作用。

3 汪家馨城回迁房项目应用代建制的利弊

3.1 汪家馨城回迁房项目在应用代建制的优点

（1）代建人业务管理更专业化。代建人的管理职能本来是由沈阳沈抚新城管委会自己承担的，按传统模式要建立工程指挥部、筹建处等管理班子。这些管理班子最大的特征就是临时性，机构和人员组织都具有临时性。这样导致一方面无法积累专业管理经验，另一方面也很难保证人员的专业管理素质，最终也就很难保证管理质量。实行代建制，由招标公司统一招标，必须具有代建的专业资质的企业，其机构、人员设置稳定，具有较高的专业化水平。

（2）组织管理更规范化。由于代建人是公司法人，依靠管理费收入来取得收益，使其必須提高管理水平，加强服务，建立完整的管理体系，使组织管理更规范化。

（3）代建制便于政府统一管理和解决问题。由于沈阳沈抚新城管委会将汪家馨城回迁房项目建设的前期至竣工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务委托给项目管理公司。汪家馨城回迁房项目需要解决的诸多问题，例会上由项目管理公司像沈抚新城管委会汇报提出，这样便于沈抚新城管委会对汪家馨城回迁房项目的全面监督和管理，政府投资工程诸多问题的综合解决。

3.2汪家馨城回迁房项目在应用代建制的缺点

（1）要求政府部门必须具有较强的专业技术能力，方可与专业项目管理公司进行代建谈判，避免代建公司的索赔和追加。

（2）代建制度下项目管理公司具有垄断性。如政府把关不严，代建公司易与其他相关单位串通，造成概算不科学，在很多情况下，管理力度和水平将会下降。

（3）代建制的实施过程存在诸多风险。汪家馨城回迁房项目建设的主要风险来自两个方面。一是由于缺乏有效的投资约束机制，超投资、超规模、超标准现象严重，达不到项目预期目标的风险；二是代建制使得项目管理公司全程管理汪家馨城回迁房项目，不利于互相制约、遏止腐败的社会风险。

4 结语

综上所述，沈阳沈抚新城的规划建设管理工作中，优化了政府投资项目管理的重要举措和新的尝试，尽管出于起步阶段，配套的法律、法规以及具体实施中存在部分风险，但在沈抚新城建设中，代建制对政府工程项目的建设管理起到积极有效的作用。