李德峰 刘凯 姜苗苗

【摘 要】水文监测设施是水文测报工作的基础和保障，近年来，随着国民经济快速发展以及沿黄各省市地方城乡建设规模迅速扩大，江河湖泊水文设施及监测环境受到较大影响，有的水文站测验设施损坏严重，这不仅严重扰乱了水文工作的正常秩序，而且严重影响了防汛抗旱工作的顺利开展。《中华人民共和国水文条例》颁布实施后，水文合法权益受到法律的保护，但随着城乡建设、交通建设和水利工程建设规模的扩大，水文设施及监测环境保护执法的形式严峻，本文就江河湖泊的水文設施及监测环境保护现状进行分析，并提出解决措施。

【关键词】水文设施；监测环境； 现状与保护

中图分类号： P336 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）13-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.122

【Abstract】hydrology monitoring facilities is the basis of the hydrological telemetry work and the safeguard， in recent years， with the rapid development of national economy and along the yellow place of provinces and cities， urban and rural construction scale expands rapidly， rivers and lakes hydrological facilities and monitoring environment affected by large， some hydrological station test facility was badly damaged， which not only seriously disrupted the normal order of the hydrological work， and the serious influence the flood control and drought relief work carried out smoothly. The hydrology of the People's Republic of China regulations enacted after the hydrology and the legitimate rights and interests are protected by law， but as the urban and rural construction， transportation， construction and water conservancy project construction scale expanding， hydrological facilities and monitoring of environmental protection law enforcement in the form of a severe， in this paper， the hydrological facilities and monitoring of rivers and lakes， analyzing the present situation and problems of environmental protection measures are presented.

【Key words】Hydrological facilities； Monitoring environment； Status and protection

水文监测设施是国民经济和社会发展不可缺少的具有社会公共管理、行政管理和公益服务的基础性事业，是确保江河湖泊测区各项水文业务工作的顺利正常开展的重要保证，负责收集和整理测区内的水位、流量、含沙量、降水、蒸发、水温、气温、冰情等水文气象资料并向中央防总及地方防汛部门报送雨水情信息，同时对各种水文资料进行分析、研究、计算，其成果为大江河防汛决策提供决策依据，为各种水利工程建设、环境保护、河道整治、水害防治以及国民经济的发展提供真实宝贵的资料。

1 水文设施及监测环境保护现状

水文工作是水利事业发展的基础性工作，也是国民经济建设和社会发展的前期工作，是维持黄河健康生命的重要组成部分。多年来，水文为各大江河流域防洪、防凌、抗旱、减灾减淤、水资源调度等提供了全方位的服务，为江河湖泊的治理、规划建设、水资源的优化配置、开发利用等各项工作测取、整理了丰富水文工作具有点多线长的特点，水文测验断面大多数设在与当地生产、生活关系密切的特殊地段，在社会经济快速发展的特殊时期，影响水文测报工作，损害水文行业利益的水事案件时有发生。由于社会对水文设施及监测环境保护的观念不强，地方水文法规体系建设还不完善，水文站水文设施及监测环境屡遭工程建设和人为破坏，河流断面采砂、河道建水库、观测场边建房等事件层出不穷，导致水文监测工作处于被动的局面。在水文站附近开展建设工程项目，工程建设往往导致监测断面形态、河床构成、冲淤特性均发生了变化。测验河段特性一旦改变，不仅影响水文资料的可靠性、连续性和一致性，还会影响测验安全和水文预报精度，严重的甚至导致水文站失去代表性。一些水文站因河流上游修建水电站、橡胶坝，工程的运行完全改发了水文站所在河流断面的水文特性，原有稳定的水位流量关系和水沙特性已经不存在，原有的水文预报方案也无法继续使用。

2 存在的主要问题

造成水文设施及监测环境保护屡遭破环的因素有几个方面，有社会及老百姓对水文工作认识不够，缺乏保护意识的客观原因，也有自身宣传力度不够、执法力度不强以及行业管理欠缺等多方面的问题。总结起来主要有以下几点：

2.1 地方水文法规体系建设还有待完善

各流域地方所属水文测站的水文水资源监测设施设备和管理设施如缆道、标志、场地、照明设备、测船、码头、观测井、水文通信设施、办公用房、专用道路等受国家保护，任何单位和个人不得侵占、损毁和擅自使用、移动。但是，各地区的实际情况不同，地方上的执法尺寸不一，水文部門不好开展工作，只有建立了完善统一的地方水文法规体系，并强有力的执行才能切实保护水文监测设施的环境。

2.2 水文单位的水行政力量偏弱

各流域及地方水文的水行政执法队伍在近几年有了较大的进步，水行政执法设备和手段也日益完备，但随着国民经济快速发展以及沿江沿河各省市地方城乡建设规模迅速扩大，水事案件层出不穷，基层水文局水政执法人员一般1-2人组成，应付方方面面的工作有些力不从心，各水文站基本都是兼职的水政执法人员，无法满足新时期的水政执法工作需要。

2.3 地方政府对水文工作重视程度不够

虽然各地政府对加强水文工作，依法保护水文监测设施环境都明文下发，对水文监测保护的范围也做了明确的规定，但有些部门，甚至有些地方政府的领导，对水文工作的认识还不足，对水文监测设施的重要性还不够重视，这就给水文维权工作带来难度。

3 加强水文设施保护的措施和建议

3.1 加强水法水文工作宣传，争取有关各方支持

《中华人民共和国水文条例》明确规定，任何单位和个人都有保护水文设施及监测环境的义务。因此，广大水文执法工作者首先应该熟练掌握和宣传学习好水文法律法规，充分利用各种形式开展水法和水文条例的宣传，基层水文测站，要加强与所在地人民政府、水利局等相关部门联系和交流，充分履行好防汛抗旱指挥部成员单位的职能职责，积极利用“世界水日”、“中国水周”等宣传活动为水文监测设施保护造势。

3.2 加强水政执法学习，充实执法力量要经常性组

水政执法人员开展业务理论学习，用法律知识保护水文合法权益，做到既懂法，又善于用法。要配备精干的执法人员，基层水文局水政科要配置3名以上专职专业执法人员，关键时刻要顶的上，拉的出，战的胜。要配备足够的水政执法专业设备，确保在河道检查、案件查处过程中资料的保存与完善。

3.3 设立水文监测保护标志

在水文设施、测验河段附近设立引人注目的保护标志和警示牌，增强大家的水文测验设施的保护意识，引起各级政府及相关部门对水文监测设施和环境保护的高度重视，争取到社会更多群体对水文工作的关心和支持，为水文设施保护营造良好的氛围。

3.4 加大河道巡查力度

各级水文水行政执法部门，要定期或不定期开展河道巡查力度，对一些苗头性影响水文设施的工程或作业要及时提醒，及时发现，及时处理。水文站要紧盯辖区内的河道断面，一旦发现损害水文监测设施的行为出现，立即制止并及时上报。要建立水文测验断面清障长效机制，巩固清障成果，实施最严格的河道管理。要“送法进村”，加大对村民的法律灌输。

3.5 依法查处破坏水文监测设施环境的行为

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水文条例》赋予了水文部门更多的职能，对水文监测设施环境保护起到了决定性的作用。水文法规里明确规定了损坏或影响水文监测设施的处罚办法，水文部门要履行好法律法规赋予的权力，与地方政府职能部门紧密结合，坚决查处损坏或影响水文监测设施的行为，切实保护水文监测设施环境，依法维护水文的合法权益，保证水文工作的正常开展。

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