◆吴金城 / 文

一、 整合上海优势资源，进行产业聚焦，使上海资源配置的效率最大化

上海这片土地非常适合创业。上海科技型中小型企业非常多，也非常活跃，上海支持创新创业的产业基金同样活跃，创业基金的总量、数量都位居全国首列。同时，上海的创业基金也有质量。如上海交通大学在临港推进的“五朵金花”创业项目，其科研水平和创新创业能力都达到了科技的前沿，为上海的科创工作做出了贡献。因此，建议后续类似的研讨会，增加一些活跃的产业基金的机构代表，让产学研政和产业基金机构协同，为上海大量的科技型中小企业的科创活动提供更良好的土壤。

上海“四大品牌”建设是李强书记为落实中央高质量发展精神的主要抓手。在推进“上海四大品牌”建设的过程中，上海市经信委作为政府职能部门，首先要考虑资源和效率的关系，如何整合，使有限的资源发挥最大的效益。这也是政府机关、大学、协会学会等资源整合机构应该首先考虑的问题。资源整合的核心理念是“资源不一定为我所有，但可以为我所用”。从资源配置和效率的角度看，上海交大的“五朵金花”项目在紫竹园区效率会更高些。因此，部门之间要打破围墙和藩篱，平衡短期和长期效益之间的关系，让资源整合的效率最优化，使效益达到最佳。

前段时间，周其仁教授讲了一个观点：下一波民营企业的爆发将出现在科技企业中。从科技型创新驱动的基因来讲，新一波民营企业的诞生是围绕大数据、人工智能等新兴行业，呈现与科研机构联系紧密、距离不远、集群式发展的特性。上海在这方面具有优势，但要有“坐十年冷板凳”的心理准备和耐得住寂寞的精神，等待小企业成长。阿里巴巴二十年前也是一家小公司。

没有一家公司能把十个行业都做好，上海也不可能“样样好”。全国47%的机器人都在上海，宝山、嘉定、浦东、金山、松江等各个区都有，但没有形成集中优势，给人留下的印象不深。因此，上海品牌要打响，资源就要聚集，要集中优势，产业聚焦，实现上海资源和效率配置的最大化。

二、制造业是实体经济的主战场

（一）“上海制造”提出的背景

习总书记2016年3月份会见上海代表团时提出，要不断提升上海实体经济的整体水平；在2017年时提出，要巩固提升实体经济的发展，防止产业脱实向虚。

防止经济脱实向虚就是要防止虚拟经济占GDP的比重过高，防止经济泡沫的出现；提升上海实体经济的水平要培育世界级的先进制造业产业集群。制造业是实体经济的主战场，“中国制造2025”提出“三步走”：到2025年，将争取进入制造强国行列；到2035年，迈入制造强国的中等水平；到2049年建国一百周年时，争取进入制造强国的前列。世界银行认为，上海制造业应占GDP35%以上。中国要成为制造强国，质量是关键。李强书记提出全力打响上海“四大品牌”，包括打响“上海制造”品牌，正是在这样的背景下提出来的。

（二）“上海制造”的新内涵

打响“上海制造”品牌，在新时代背景下，需要牢固树立“上海制造”再出发战略，赋予“上海制造”新的内涵。“上海制造”既要拥有“核心技术”，还要掌握制造的“核心环节”，占据价值链高端，引领业态模式创新的新内涵，加快建设全球卓越制造基地。以前有一种观点：把制造全部转移到上海周边地区，将研发和营销环节留在上海。从产业融合的角度看，研发与制造分不开。如果把制造的全部环节转移出去，研发和营销有可能也会一起转移出去。因此，在新时代背景下，一定要把制造的“核心环节”留在上海，把制造的其他环节转移到上海周边地区，形成更好的产业融合优势。上海制造不仅要抓住制造的“核心环节”，还要抓住制造的“自主品牌”这一立足根本来提高工业附加值率。

（三）“上海制造”的总目标

“上海制造”的总目标是“建设卓越全球制造基地”。加快建设全球卓越制造基地，可以为上海迈向卓越的全球城市提供坚实基础。上海计划到2020年，初步建成世界级新兴产业发展策源地之一，掌握一批具有国际领先水平和自主知识产权的产业核心技术，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市制造业总产值比重达到1/3左右。初步建成若干世界级先进制造业集群。全力打造2个世界级产业集群，积极培育4个世界级产业集群，重点产业集群面向长三角核心配套率达到60%以上。初步建成世界级制造品牌汇聚地，制造品牌数量持续增加，打造一批名品、名企、名家、名园，彰显“上海制造”品牌美誉度。

三、“上海制造”三年行动计划

牢固树立“上海制造”再出发的战略思维，把握实体经济高质量发展的总要求，为建设“五个中心”奠定坚实基础，着力实施“四名六创”专项行动。主要目标是让技术更先进、制造更智能、产品更高端、品牌更响亮。发展重点是超前布局未来前沿产业，尤其是生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等，实施一批基础前沿工程，加快培育战略性新兴产业，聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、新材料、节能环保等产业，加快形成产业发展新动能；改造提升传统优势产业，加快推动汽车、船舶、钢铁、化工、都市等产业升级改造，提升传统优势产业核心竞争力。

打响“上海制造”品牌首先要做到“四名六创”。

四、聚焦“四名”

“四名”是名品、名企、名家、名园。

1．名品打造：推进150项消费品改善供给，聚焦护理、日化用品、时尚服饰、绿色食品、工艺美术等消费领域。推进100项智能产品迭代升级：聚焦智能网联汽车、智能健康医疗、智能家居、智能穿戴等新兴领域。推进150项高端装备自主突破：聚焦民用航空、智能制造装备、集成电路装备、智慧能源装备、船舶及海洋工程装备等战略领域。推进100项新材料首批次应用聚焦高温超导、石墨烯、高性能纤维等前沿领域。

2．名企培育：未来三年，上海将形成世界一流企业、“独角兽”企业、“隐形冠军”企业三层梯队，要培养3家左右的世界500强企业，形成8～10家“独角兽”企业，培育200家在某些细分市场排名前三的“隐形冠军”企业。

3．名家汇聚：打造卓越科学家、企业家、能工巧匠三支队伍。上海在未来三年要有一批卓越科学家引领的创新人才队伍；培育卓越企业家运营的经营管理人才队伍；着力培育具有国际视野的企业家，探索首席信息官和首席质量官制度；造就精工巧匠支撑的高技术和高技能人才队伍；打造一批专业水平一流的“上海工程师”和技艺精湛的“上海师傅”。深圳有4个90%：90%的科研人才在企业；90% 的研发机构在企业；90%的发明专利在企业；90%的研发资金在企业。上海要平衡这4个90%，进行合理的资源配置。

4．名园塑造：在科创园区建设方面，上海未来将形成5个左右的世界级品牌园区，有力支撑世界级先进制造业集群建设；创建特色产业基地，引导区域加强差异化产业定位，支持区域特色产业发展。突破科创制度上的“最后一公里”与部门间的藩篱，使“产学研”落地生根，促进创新成果转化。加速重大创新成果产业化，深度对接高校、科研院所及全球创新团队，加强产业创新转化平台建设，强化国家级制造业创新中心、产业创新中心等平台支撑，促进制造业协同创新。

五、“六创”提质

“六创提质”包括技术创新、品牌创新、质量创新、融合创新、集群创新、绿色创新六个方面。

1．技术创新：（1）超前布局前沿科技领域，组织实施生命健康、人工智能和空天海洋等基础前沿工程，以上海首次获批的国家级集成电路、智能传感器两个产业创新转化平台建设项目为契机，加强产业创新转化平台建设。加快推进产业技术创新加强高端芯片等前沿和共性关键技术攻关、抢占产业技术制高点。（2）提高企业自主创新能力。增强民营企业创新实力，引导和鼓励民营企业加大研发投入，提高外资企业创新溢出能力，支持外资企业运用研发资源及全球创新网络，激发国有企业创新动力。重点支持国有企业围绕国家战略领域开展关键核心技术攻关，支持央企参与科创中心建设，增加顶级人才的引进等。（3）加大技术改造力度，大力推进智能化、高端化、集群化、服务化、精品化、绿色化改造提升，推动传统制造业迸发新活力。既要技改硬件，也要技改软件。

2．品牌创新：（1）振兴经典品牌：支持经典品牌赋予品牌新内涵。（2）培育新锐品牌：创新供给，加大新锐品牌的国际化。（3）提升优质品牌，进一步放大品牌效应，推动高端化、国际化发展，提升一批品质认可度高、市场影响力大的优质品牌。

3．质量创新：质量创新包括三个方面：引领质量的创新、实现过程质量的创新、结果质量的创新。一方面，要以质量为核心基础，全面开展质量提升行动，树立“上海制造”全面质量标杆地位；另一方面，要加快标准升级提档，以高于国际、地标为导向，推出一批制造领域的“上海品质”认证产品和领跑标准。

4．融合创新：（1）推动“制造+服务”，不断增强制造与服务协同能力，促进生产型制造向服务型制造转变。（2）推动“制造+设计”，将设计融入制造业全流程、全价值链，培育设计标杆企业，打造全国工业设计高地。（3）推动“制造+互联网”，促进制造业与互联网深度融合，建设一批工业互联网平台，推动十万家企业上“云”上平台，构筑制造业新生态。（4）推动“制造+AI”，推进新一代人工智能技术在制造业领域各环节的探索应用，提升智能化水平。（5）推动军民深度融合，结合创智专项行动，实施军民融合重大工程项目建设，扩大军民融合产业开放合作。

5．集群创新：协同推动“集群长三角”建设。长三角是世界上人口最多的城市区，从经济总量上看，长三角有望成为世界第一大城市区。上海应推动“集群长三角”建设，加强长三角区域产业协同，推动产业链扩链、补链、强链；建立“基地+基金+机制”的世界级产业集群共建模式，共建长三角产业链协同创新示范基地，组建长三角产业合作基金，建立产业合作利益共享机制；推动产业园区集群集约发展，加强园区要素资源高效配置，推动园区产业集群化升级和资源集约化提效，促进园区高质量发展。

6．绿色创新：上海制造业要持续发展，首先要推进绿色发展。在节能环保方面，上海执行的绿色标准比欧盟要严格。上海要执行更加严格的排放标准，大力推进绿色创新，为子孙后代造福，大力开展绿色园区及绿色供应链建设；优化资源能源利用效率，全面提升制造业资源能源利用效率和清洁生产水平；打造一批绿色示范产品、工厂、园区及示范供应链，创建一批低污染、低排放、低碳领跑者。

六、营造“上海制造”新环境

从制度性交易成本、集成成本、综合成本方面来看，上海有很多优势，营造“上海制造”新环境是可行的。营造“上海制造”新环境，要降低企业的成本；要深化产业，扩大开放；扩大制度有效供给，强化土地资源配置；强化企业精准服务；推进产融深度融合；加快产业人才集聚；加大品牌宣传力度 ；强化组织机制保障。