周华

环保行政执法是《环保法》赋予县以上环保行政管理部门的重要职责。如何执好环保法律，办好环保违法案件，这是县以上环保行政管理部门需要思考和探索的问题。笔者通过多年环保行政执法工作实践体会到：在环保行政执法实践中，环保行政执法人员既要有“剑胆”，敢于亮剑，严格执法，有法必依，执法必严，违法必究，也要有“琴心”，讲究环保行政执法艺术，掌握环保行政执法技巧，注意环保行政执法策略，不断提高环保行政执法水平，做到刚中有柔，柔中带刚，刚柔相济，以法导人，以理服人，以情感人，积极营造内和外顺的环保行政执法环境。

元代吴莱在《岁晚恍然有怀》诗中曰：“小榻琴心展，长缨剑胆舒。”后以“剑胆琴心”比喻刚柔相济，任侠儒雅。剑锋利而威猛，琴优雅而多情。有剑而无琴，剑只是一件杀人武器；有琴而无剑，琴便成为一种无奈的感叹。琴与剑这一柔一刚放在一起所形成的张力和内蕴，既耐人寻味又令人神往。笔者联想到环保行政执法工作，要做好环保行政执法工作，提高环保行政执法效能，达到环保行政执法目的，需要环保行政执法人员具有剑胆琴心的素质和能力。因为如果环保行政执法人员仅有“剑胆”，刚性有余，柔性不足，或环保行政执法人员光有“琴心”，懦怯优柔，畏首畏尾，应该说在环保行政执法实际工作中都有利也有弊，都不是环保行政执法人员应具有的完美的素质。“剑胆琴心”式的环保行政执法人员虽然要求比较高，但它是新时期尤其是在构建社会主义和谐社会的新形势下，环保行政执法人员应具备的综合素质要求。也正因为如此，就需要各级环保行政管理部门加大对环保行政执法人员的培养培育力度，重视提高环保行政执法人员的综合素质，使环保行政执法人员适应环保行政法治工作发展的需要。

俗话说，艺高人才胆大，具有“剑胆”的人必然精于“剑术”。环保行政执法人员要想具备环保行政执法的胆识和胆略，就必须要有科学、合理的环保法律理论结构和充足、过硬的业务知识能力结构作支撑，才能底气十足，成竹在胸。特别是位于环保行政执法前沿阵地的县市环保行政管理部门，更应该按照培养“复合型”人才的要求，不断加强環保行政执法人员的培训提升工作，提高环保行政执法人员的综合素质和水平，使环保行政执法人员不仅“应知”面比较宽，而且“应会”技也比较专。所谓应知面“宽”就是要在掌握环保专业工作知识，熟悉环保法律法规及政策的基础上，还要知晓与环保行政执法有关的其他法律法规和社会知识，并还要与时俱进地补充新知识，以适应环保行政执法工作的发展需要。所谓“专”就是指术业要有专攻。各地环保行政管理部门应把“一专多能”作为培养环保行政执法人员能力的工作目标，每位环保行政执法人员都应把“一专多能”作为自己知识修养的重点，通过专门培训、岗位练兵、实践锻练，成为环保行政执法工作领域里的业务专家或工作能手，进而建立一支知识结构合理、综合素质较高，拉得出、打得响、特别能战斗的环保行政执法人才队伍。

具有“剑胆”的环保行政执法人员还需敢于“亮剑”，即使碰到比较复杂的情况，面对强大的对手，也敢于拔剑指向环保违法行为，一视同仁，严格依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究，在环保行政执法实践中体现出“法律面前人人平等”。虽然在构建社会主义和谐社会的新形势下，需要创新环保行政执法方式，完善环保行政执法监督措施，营造和谐有序的环保行政执法环境，但这并不意味着要松弛环保行政执法的力度，软弱环保行政执法的手段，环保行政执法需要有所作为，敢于作为，遇到或出现一些破坏国家环境安全、不利于环境保护、影响生态环境的环保违法问题，性质严重的、影响很坏的、造成危害后果的环保违法行为和案件，环保行政执法人员就要有胆识，敢于亮出“剑”来，顶住环保行政执法中的压力，重拳出击，严厉查处各类环保违法违规行为，确保国家生态环境安全，维护好人民群众赖以生存的天蓝地绿水净的良好生活空间，便于社会有效、合理、综合利用。

相对“剑胆”，“琴心”就是能够在环保行政执法中赢得人心的智慧和操守。当前环保行政执法监督工作的任务越来越重，党和政府对环保工作的要求也越来越高，不允许在环保行政管理职能范围内特别是环保行政执法监督工作中出现任何差错。尤其是市场主体的多元化、社会关系的复杂化以及环保违法犯罪行为的高科技化，这些都给环保行政执法人员提出了新的课题和新的要求。需要环保行政执法人员在学好“剑术”，敢于亮剑的同时，更要具有一颗“琴心”。所谓“琴心”就是环保行政执法人员在环保行政执法实践中，讲究环保行政执法的智慧，掌握环保行政执法的艺术，注意环保行政执法的策略，树立“以人为本”的环保行政执法理念，创新环保行政执法方式，营造具有人性化、亲和力的环保行政执法工作环境。做到既坚持环保行政执法原则，又讲究环保行政执法艺术和策略，做到规范执法、诚信执法、文明执法、公正执法，尽量不激化与环保行政相对人的矛盾，争取环保行政相对人的理解、配合和支持，与环保行政相对人之间和睦相处，与部门之间相互融合，与人与单位之间相互依存，单位与外部环境融洽联通，构建一个政通人和、运转有序、蓬勃发展的环保行政执法工作氛围。

具备“琴心”的人还必须讲究职业操守。在环保行政执法办案和日常环保行政执法监督工作中严格要求，遵守职业道德，树立良好的执法形象，注意自警、自醒、自励，使自己的环保行政执法行为始终置于人民群众的监督之下，置于社会的监督之中，拒腐防变，自我净化，防止环保行政执法不作为或乱作为。

总之，具有剑胆琴心的环保行政执法人员都懂得以柔克刚、刚柔相济的环保行政执法道理，在我国，自古就有老子“以柔克刚”的哲学思想，又有道家将“阳刚”.“阴柔”相糅合的太极文化精粹。如果在环保行政执法实践中，若能运用好“刚柔相济”的辩证法，做到以柔克刚，刚柔并举，当“刚”则“刚”，需“柔”就“柔”，讲究“刚柔相济”，做到“刚柔并举”，笔者以为一定会收到良好的环保行政执法效果，达到最优的环保行政执法工作目标。