孙绍文 王慧

摘要：在经济的快速发展下，水上交通行业的作用越来越重要，对国计民生的发展起着非常重要的作用。在取得一定成绩的同时，水上交通也面临着比较严重的问题，需要结合实际情况，对水上交通安全的相关事项进行详细分析，增强其安全性和有效性。本文对海事执法与水上交通安全的概念、问题和对应措施进行了详细反而分析和探讨。

关键词：水上交通安全；海事执法；思考

一、海事执法与水上交通安全的概念

（一）海事执法

海事执法是指海事机构按照相关的法律进行的海事立法海事许可、海事检查、海事处罚、海事搜救、海事强制措施等海事行政执法行为海事执法就是处理水上突发事件和正常执法的协调工作，负责水上安全监督管理；管理辖区内交通管理系统。同时还能现场监督检查船舶设施的航行、停泊和作业情况，依权限调查处理船舶、设施的违法行为海事执法对水上安全的作用就是提高水上交通抵抗各种灾害的能力，减少各种财力、人生命的损伤，保障水上交通的安全性。

（二）水上交通安全

水上交通安全管理的目标一般就是使水上交通事故件数、死亡人数、直接经济损失下降等，进行水上安全管理能够促进航运的发展，保护海洋和内河水域环境，维护国家的主权和海洋权益，还能够保障国民经济建设。根据事故船舶的等级、人员伤亡和造成的直接经济损失情况，可将水运交通事故分为小事故、一般事故大事故、重大事故、特大事故5个等级。根据水上交通事故发生的原因来看，可以将水上交通事故分为两类，一类是由于自然因素而产生的事故，例如各种恶劣的天气和海况、地震、洪水等，还有一类就是因为人为因素造成的事故，由于个人判断不准确、操作不当等各种因素。

二、当前海事执法中存在的主要问题

（一）执法力度没有切实到位

一支拥有综合执法能力的海事执法队伍是水上交通安全所必备的，有了这支精良的海事执法队伍就可以全方位的监管水上交通安全。在最近几年里，提出了“全国海事一家人、水上监管一盘棋”这样的观念，国家海事与地方海事也经常共同构建活动通过“结对子”这一方式，开展学习培训安排地方海事人员前去参加进行学习等方法，周口市地方海事队伍整体的素质以及执法能力在“执法先进单位”、效率和能力建设等一系列开展的創建活动的影响下有了显著的提高，但是要和新形势下水上交通安全监管的需要进行相比的话，海事局的执法力度还是有待于继续提高。

（二）水上交通相关管理机制欠妥

当前，交通部门来负责水上交通安全管理这一工作，可是水上执法涉及的部门并不只是交通部门，如水务、旅游和农业等涉及到了若干个部门，也正是因为它所涉及到的部门多致使水上执法出现了不良状况，每个执法部门都拥有着自己的执法力量，一定的职责交叉存在于它们之间。尽管国务院明确规定了交通部门是水上安全执法的指定部门，但还是无法避免一些部门为了自身部门的利益产生多头对外的情况，这样不单单是影响了水上安全发展，同时海事执法利益也将受到损害。此外，目前在搜救体制这方面的问题，还没有有效的措施去解决，必须进一步对搜救力量进行扩充，因为需要实施经营就不得不分出部分的救助力量去完成这一工作，所以有的时候在救助情况异常紧急的时候不免感到无能为力，这项艰难的救助任务就很难高质量的完成。

（三）法律程序漏洞有待完善

海事机构拥有完善的办案程序，都有制作相应的执法文书。可是，因为执法人员的能力以及水平并不是都处在同一水平线上，当在具体的办案过程当中，难以规范的参照相关法律程序。在有的案件当中没有提供船舶证书，当事人没有提供可证明自身身份的证明，部分证据的复印材料也不标注出它的来源，通过现场搜查而得到的单据与询问所记录下的数据不统一。更甚者是在部分案件中对当事人进行询问调查的时候有先入为主这种情况，对待案件不够严谨认真。造成这些问题出现的原因，部分是由于办案人员不细心以及海事执法人员办案能力的不足与法律素养问题导致的，需要从长期工作学习实践中得到提高。

三、海事执法保障水上交通安全的对策

（一）加大海事执法的力度

在水上交通安全执行的过程中，抵御自然灾害，使水上交通的安全性能够得到最大程度的保障，充分发挥出海事的执法职责，将水上交通安全问题的影响因素降到最低，使水上交通能够安全稳定的运行。在海上自然灾害比较频繁，能够有效抵制的情况下，表明海事执法行为落实的比较到位，起到了有效的防护作用，海事执法的威严得到了有效保障。执法人员需要依据相关的法律法规，对违规人员进行具有针对性的教育，或者采取相应措施进行惩罚，使他们充分认识到法律法规的重要性，在水上交通时，能够自觉遵守相关的规章制度，使水上交通犯罪事故得到有效遏制，充分发挥出法律的尊严。

（二）积极地完善相关的法律法规

在管理执法队伍的过程中，一定要依据相关的规则和制度，使执法队伍的制度化、规范化、条理化得到有效增强。在加强执法队伍专业性的过程中，需要针对水上交通的问题，制定并完善相应的处理方案，并采取切实有效的方法，在相关元的支持下，使水上交通的安全事故发生的时候，有比较健全的法律法规作为支撑。在水上交通重大事故发生的时候，能够在最短的时间内，记录船舶的出行和入港状况，怎强监督的安全性和高效性。同时，需要规范船舶在航道内的活动和基本行为，使执行国家、交通运输部和部海事局颁布的相关法律法规得到严格有效的实行，在船舶违规的时候，能够严格进行惩罚，并按照相关的法律法规制度，使事故双方的责任明确落实。

（三）优化管理体制

在新形势下，海事管理必须在严格的规章制度下，增强自身运行的统一性和有效性，使各种机构和部门能够得到有效优化，并按照职能的不同，对海事机构进行具有针对性的划分，使不同的结构和部门能够发挥出自身的作用。

四、结束语

总而言之，水上交通在经济的发展中起着非常重要的作用，需要针对实际情况，加强海事执法的力度，使海事执法充分发挥出自身的作用。当前，执法力度没有切实到位、相关管理机制欠妥、法律程序漏洞等问题表现的十分突出，需要加大海事执法的力度，积极地完善相关的法律法规，优化管理体制，明确执法人员的责任。通过一系列切实有效的措施，促进水上交通的安全运行，实现良好的经济效益和社会效益，为国家做出更加积极有益的贡献。

参考文献：

[1]王连靖.海事执法对水上交通安全的作用分析[J].黑龙江科技信息，2015（13）.