杜连合

摘要：村镇规划建设关系着农村现代化建设的进程。关系着农村经济的繁荣。关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。因此，搞好村镇规划建设对推进全面建设和谐社会有着十分重要的意义。本文分析了做好村镇规划管理工作的重要性，对村镇规划编制和管理工作做了探讨分析。

关键词：规划建设；建设

做好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的需要。加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。做好村镇规划管理工作，是维护农村社会稳定的需要。

一、做好村镇规划管理存在的问题

（一）村镇规划意识匮乏

从我国大力倡导新农村建设以来，我国在新农村建设方面投入了大量的人力、物力和财力，新农村建设也取得了较大的成就。在新农村建设中，村镇规划占据着非常重要的地位，如果不重视村镇规划，将会让村镇的各项建设陷入无头苍蝇式的混乱局面。但是当前，很多村镇都缺乏规划意识，上到村镇领导，下到普通群众，都没有树立规划意识。没有把村镇的规划当做一项重要的工作来抓，表现在没有编制村镇的规划，没有对村镇发展中的土地、环境等问题进行详细的分析和研究，导致村镇的无计划发展，影响了村镇可持续发展和长远发展的实现。

（二）村镇规划缺乏科学发展观指导，规划与发展难以同步

对村镇进行规划的目的是为了更好地进行建设，为村镇的发展奠定基础。但是当前，很多村镇在进行规划时，规划工作缺乏科学发展观的指导，不能充分考虑各地村镇发展的实际，不注重结合村镇的发展特点进行规划，不能讲村镇的规划与村镇的中长远期发展结合起来。这样一来，就容易导致规划工作与发展的不同步，造成规划严重落后于村镇发展或规划过分超前等现象。这种不科学、不合理的规划会影响村镇的健康发展，会影响新农村建设的成效。

（三）相关的管理制度不健全

目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。

（四）村镇规划存在片面性，不能与村镇发展的全局相适应

村镇规划是一项系统过程，是一项牵一发而动全身的工程，在村镇规划时如果不注意与其他方面规划的融合，很有可能造成村镇规划与其他规划的冲突，会与村镇发展的全局相悖。

（五）村镇规划缺乏强有力的支撑

对村镇来说，规划是前提，但是要保证规划的实施，必须要有基础设施作保证，否则村镇规划将会流于形式。但是当前，很多村镇的基础配套设施都不完善，基础设施不论是从规模上还是布局上都不能满足规划的需求。这些都影响了村镇规划的顺利实施。

（六）环境破坏严重，生态意识匮乏

目前农村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，既没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，又加上受到时间的限制，导致村镇周围污染问题严重，从长远发展来看，往往整体损失大于局部收益。

二、做好村镇规划管理工作要做到“五个到位”

搞好村镇建设规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，时间紧，任务重，技术含量高，必须加强组织领导，明确任务.落实责任，确保各项工作落到实处。在具体工作上要做到“五个到位”。

一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核目标，列入乡（镇）主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。

二是工作人员到位。乡（镇）及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。

三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性.建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。

四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《村镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。

五是责任落实到位。乡（镇）及有关部门要协调联动.搞好配合。在具体工作上，乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技術论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。总的要求是，到今年年底前，确保完成上级下达的村庄规划编制任务。

三、结束语

我国人口资源环境矛盾突出，各地的发展条件有着相当大的差异而村镇建设量大而广，直接关系着农民的切身利益。在实践当中必须以求实的精神，积极探索村镇规划建设的路子。因地制宜.防止简单形式的照抄照搬其他地区的经验和做法。防止一切不切实际脱离群众脱离本地条件的做法，真正地将群众最关心、要求最迫切、与人民利益最直接的事情，摆到村镇规划建设的首要位置上，抓往机遇，与时俱进，按照城乡统筹的要求.增强紧迫感和历史责任感，落实中央精神，进一步开创村镇规划建设工作的新局面。

参考文献：

[1]祁鹿年.现阶段村镇建设规划的建议及思路[J].甘肃科技，2015年16期.

[2]周海霞.对贫困地区村镇建设规划的思考[J].现代农业科技，2015年02期.

[3]贾莉.新农村建设中的村镇规划研究进展[J].广东农业科学，2015年08期.