朱永杰

近年来，各级党委、纪委在加强领导干部监督工作上采取了不少措施，也取得了较好的成效。但由于各级领导班子的主要负责人，掌握着党和人民赋予的重要权力，如何确保这些权力用于为人民服务，是党内监督应当解决好的核心问题，也是长期以来党内监督实践中的难点和薄弱环节。有人曾形象地归纳为四句话：上级监督下级“雾里看花”，同级监督同级“望而却步”，下级监督上级“纸上谈兵”，群众监督干部“水中望月”。要改变当前领导干部监督工作中的不足，只有找准存在问题，才能切实履行监督的职责。

一、领导干部监督工作中存在的问题

一是监督工作意识不强。主要表现在两个方面，一方面有些领导干部自觉接受监督意识不强，认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼，闭一只眼”。群众普遍反映，单位的主要领导集人权、财权、物权于一身，权力太大了”。失去监督的权力必然导致腐败，所以“杀鸡给猴看，猴子不看，照样前‘腐’后继”。

二是党内监督不力；党内监督不力的症结是民主集中制原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。有的同志反映，从当领导到免职，组织只谈过两次话，一次是任职，一次是免职。“有话无处说，有苦无处诉”，从而形成对党员领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。

三是监督机制不畅。领导干部能上能下的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等还没有实质性动作。“组织部是办喜事的，纪委是办丧事的”，职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。

四是制度落实不够。目前，干部监督的制度规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后继措施。有的同志尖锐地指出：“制度不落实关键在党政一把手，没人愿意往自己头上戴紧箍咒”。

五是监督的氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高。

二、加强和改进党员领导干部监督的对策

（一）加强学习和教育，切实提高监督意识

党员领导干部能否规范自己的行为，避免违法违纪，取决于自律和律的统一。自律就是做到自重、自省、自警、自律，从思想深处真正认识到，组织和人民群众的监督是对自己的关心和爱护，内因是事物发展的根本因素，一个人只有很强的自律意识和自律能力，才能在复杂的情况下正确把握自己。他律虽然是外来因素，但其作用绝不能忽视，没有他律，党员的自律意识就不易巩固和强化。所以，要通过“三个代表”学习教育活动、“党风廉政宣传教育月”等强有力的思想政治教育，努力提高领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识。使领导班子、领导干部不断增强自觉性，提高主动性，坚持经常性。要在班子内部和领导干部中间营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围。同时，也要不断提高广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，促进各级领导班子和领导干部真正能够从自我约束、自我监督做起，以良好的政风和过硬的作风取信于民、造福于民。

（二）突出重点，切实加强党内监督

在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点，是党政一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力制约权力，科学制衡党政一把手权力过大的问题。

（三）抓住根本，切实落实各项制度

切实落实各项制度是做好监督的前提和基础。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥年度考核、届中考核、届末考察对领导班子、领导干部实行有效监督的作用，并且通过党建工作巡视制度，加强对领导班子，特别是对党政一把手的经常性监督。通过狠抓各项制度的落实，不断提高制度的约束力，强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。落实各项制度，关键在党政一把手，要严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。

（四）明确职责，切实理顺监督机制

纪委、组织部等部门要发挥党内监督的职能作用，既要明确分工，又要相互协调，形成党内监督的合力。既要把住“事前控制机制”在选人用人上的重要“关口”，又要不断加强从领导班子内部为监督主体的“事中约束机制”，要完善领导班子内部权力制衡机制。“事后惩戒机制”既涉及到党内，也涉及到人大、行政和司法部门，因此，党内监督还要与人大、政协监督、群众监督、社会舆论监督很好在结合起来，在政策规定许可的范围内多沟通情况，多通报信息，使干部监督机制整体上协调互动，形成合力，各向其责，不留盲区和死角，逐步形成全方位、多層次的监督网络。

（五）扩大监督范围，拓宽监督渠道，切实搞好监督工作

在改革开放的新形势下，要做好党员干部的监督工作，必须进一步拓宽监督的视野和范围。不但要了解党员干部的政治思想和工作情况，还要了解其“社交圈”和“生活圈”的情况，实行全方位的监督，真正做到党员干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。同时，进一步扩大人民群众的知情权、参与权和监督权，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度。

在扩大监督范围的同时，还要进一步拓宽监督渠道。一是要形成纪检监察机关为主体的党内监督和行政监督。二是要形成以司法机关为主体的法律监督。三是要形成以人民群众和新闻媒体为主体的群众监督和舆论监督。通过扩大监督范围，拓宽监督渠道，为切实搞好监督工作提供便利，创造条件，保障利益，使自下而上，由内到外的监督更加严密有力，将各级领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。