李晓辉 宋宁宁

摘要：在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大提出的实施乡村振兴战略为进入新时代的农村发展提供了新战略、指明了新思路、绘出了新蓝图。

关键词：乡村振兴；战略；政策建议

一、乡村振兴战略的重大意义

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城市和乡村就是最大的不平衡之一，很多乡村仍较落后，发展不充分。实施乡村振兴战略是全方位、多维度的有关农业、农村、农民三位一体的重大发展战略，定位高远，为进入新时代的乡村建设提供了新战略、指明了新思路、绘出了新蓝图，是对当前“三农”问题开出的一个“好药方”。实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等重大问题的重要途径，是补齐农业农村这块短板以实现农业农村现代化的必由之路，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要；同时也是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，可谓高瞻远瞩，意义重大。

二、乡村发展的总体要求

党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”；由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

三、实施乡村振兴战略的举措

（一）培育壮大“三农”工作队伍实施“能人兴村”

“乡村要振兴人才排第一”。然而近年来农村人才外流严重发展农业亟需的专业人才在农村留不住的现象较普遍“三农”工作队伍人员不足、视野不宽、年龄老化、本领恐慌等问题较突出。为此十九大报告提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的明确要求。基层政府应积极探索村干部培育新路径可借鉴江苏省盐城市盐都区的“定制村官”培养计划与农业大学等高校合作开办现代农业技术“定制村官班”根据生源本土化、德才兼备的要求坚持待遇从优确保“定制村官”愿意留、留得住。同时引导、吸引种养能手的农民工返乡在项目扶持、农机补贴、技能培训、用地安排、金融扶持等方面实行优先、优惠。鼓励大学生和涉农科技人员下乡到农村去开创新天地。

（二）全面推进城乡融合发展促进城乡共同繁荣

随着大多数青壮年离开乡村来到城市农村老龄化日趋严重活力减弱出现了不同程度的衰落。在培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的基础上要尽快改变农村地区供水、供电、供气条件差和道路、网络通讯、仓储物流设施落后的状况进一步提升乡村与城镇间以及农村内部互联互通水平充分激活农村要素资源让城乡之间要素形成良性互动。积极探索城乡融合发展新路径改变以往不协调的“城乡统筹”形成协调可持续的“城乡融合”。把城市资金、技术、人才、管理等优势与农村人力资源、发展空间优势结合起来增强农村发展活力。鼓勵城市企业和工商资本参与乡村振兴建设让乡村呈现“田成方、树成簇、水成网”的美景点亮现代都市人群的田园梦想。

（三）推进农村一、二、三产业融合发展拓宽农民增收渠道

要实现乡村振兴产业兴旺是重要内容。而农村产业兴旺的关键在于发挥农产品加工业和休闲农业的引领带动作用推进农村一、二、三产业融合发展。把农村产业发展和主导产品与城市居民的旅游业、餐饮业、养老业、健康业等产业紧密结合起来借鉴日本小岩井农场和法国农业旅游的成功经验发展观光农业、体验农业、民宿经济等“农+游”模式。促进农业与互联网的深度融合通过鼓励农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台大力发展农村物流业形成“村村通”建立农产品网络销售的“农+网”模式。

（四）筑牢生态文明建设的法治屏障净化乡村生态环境

把保护农村生态环境作为改善民生的重要工程对于污染企业的“上山下乡”县（市）环保局要重点加强对“小散乱污”的“村中厂”的监管对于环保检查时躲匿的“小散乱污”作坊业主必要时联合警方进行打击增大威慑力。县（市）法院、检察院、公安局、环保局要联合制定环境保护执法联动机制严厉打击破坏生态环境特别是污染农田和灌溉水源的违法犯罪行为做到依法快捕、快诉。对已经停产、转产或关闭的污染企业和小作坊要对其周围土壤、水塘全部进行清理消除潜在的安全隐患。

（五）加大对农民教育和医保的投入，提升农民发展能力

乡村建设离不开农民的体能、智能、技能和管理能力等自身发展能力，乡村振兴需要提高农民的发展能力。一是邀请农业科研院所的科技人员传授优质栽培、土壤改良、病虫害与自然灾害综合防治等实用技术，鼓励职业农民应用农业新科技日二是将基层优秀农技人员和种养能手的野土专家冶组成农民讲师团，定期巡回讲解日三是要改善乡镇医院的硬件设施，完善城乡医护人员双向交流机制，提高农村医护人员的诊疗水平，进一步提高农村医疗保险水平，提高报销比例，扩大可报销药品范围，并定期免费为农民体检，充分保障农民的身体健康。

四、结束语

党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位；另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。基于此本文从乡村振兴战略的意义人手，结合乡村发展的总体要求，详细阐述了乡村振兴产略的举措，希望对相关工作人员有所帮助。

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