我国农业供给侧改革中存在问题、原因与对策

2018-09-10崔起兰

环球市场 2018年16期

崔起兰

摘要：本文根据中央的这一决策对供给侧改革对农民利益的保障体系的建立进行研究分析，其目的在于通过研究供给侧改革，对我国农业发展中的问题进行解决，提高我国的农业发展水平，提高农民的收益，及生活品质，从而整体提升我国的国民的生活水平，增强我国的经济实力，并以此来提高我国的国际竞争力和综合国力。

关键词：供给侧改革；问题；对策

一、目前我国农业发展存在深层次矛盾问题

我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题，目前我国农业发展过程中存在的深层次矛盾问题主要包括以下几个方面：

（一）国际竞争力下降

尽管2015年全国粮食产量达到6.2亿吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到1.3亿吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的根本原因，是农产品价格倒挂。以2015年12月为例，稻米、小麦、玉米国内市场价格比配额内进口到岸税后价格每吨分别高出1320元、920元和600元。造成价格倒挂的根本原因，是我国农产品的人工和土地成本增长过快。

（二）可持续发展能力下降

过量使用化肥和农药，长期超采地下水，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，开垦陡坡耕地和易沙化土地，利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤，这些生产行为增加了当前产量，但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。农业产能透支带来的后果在逐步显现，导致农业可持续发展能力不断下降。

二、导致农业发展中存在问题的根源

（一）影响我们国家农产品国际竞争力的深层次原因

1.我国农产品的质量竞争力明显不足，总的来说在大宗农产品方面主要问题是专用性不强，品种较多而且比较杂，不能满足大规模的加工企业和现代化市场的需求，这是在大宗农产品方面的质量不足。

2.我国农产品的信誉竞争力较差，在信誉竞争力方面我国更是面临着明显的不利因素。首先我国农产品加工企业规模都比较小，品牌的效应也不是很强，其次一些中小企业急功近利，有比较明显的短期行为。再次，我国农业生产的规模在客观上就是一个非常狭小的规模，而且农民群体的素质相对较低，表现出较差的市场诚信行为。

（二）导致我国农业可持续发展能力下降原因

我国农业生态环境存在着很多问题，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、农业用水资源匮乏、土地盐碱化和农田污染等，严重地阻碍了我国农业的可持续发展，它违背了可持续发展所倡导的公平性原则和持续性原则，对农业可持续发展产生了极大的负面影响。导致农业资源总量的减少和质量下降和自然灾难频繁发生，对农业生产危害程度加剧。进一步使农业生物多样性安全受到严重威胁，农产品质量下降，人们的生活质量受到严重影响。农产品质量等级下降，极大地影响了人们的身心健康和生活质量，也影响了我国农产品的国际竞争力。

（三）我国农产品供需失衡根源

每年各地出现的蔬菜滞销、菜价下跌的伤农现象，表面上似乎是由油价上涨、运费增加、市场供应饱和等因素引发，但背后深层次、根本性原因是我国的小农经济以及城镇化水平低导致的。在小农经济背景下，农产品无法进行规模化生产和专业化经营，进而导致以下问题：一是农产品价格波动频繁。农产品价格是由国内市场决定的，现阶段的农民种植分散、规模小，未形成规模化和专业化生产，农民在进行生产抉择时难免存在投机心理，造成农产品市场价格不易稳定；二是不能准确预估农产品产量。

三、农业供给侧改革解决对策

国家在农业供给侧改革的政策方针：

（一）持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力

1.大规模推进高标准农田建设。

2.大规模推进农田水利建设。

3.强化现代农业科技创新推广体系建设。

（二）加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展

1.加强农业资源保护和高效利用。

2.加快农业环境突出问题治理。

3.加强农业生态保护和修复。

（三）推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

关键在提高农业质量效益和竞争力。与农业结构调整相比，农业供给侧结构性改革更加注重解决体制机制问题，从根本上矫正供需结构错配和要素配置扭曲。应按照“供给侧十结构性+改革”的思路，以新的发展理念破解农业发展存在的突出矛盾和问题。