龚嫱

摘要：我国大多数公民对于土地权属的法理认识十分缺乏，基本上都未办理所占有或者使用土地的权属证明。本文主要分析了现阶段高校国有资产确权的相关问题，进而对高校国有资产确权的有效策略与办理程序做出了深入探究。

关键词：高校；国有资产；确权问题

目前，我国各大高校均在进一步扩充自身的办学规模，经过完善办学条件、提升办学能力与水平等各个方面，使得投入的资金逐渐转变成高校的庞大资产。虽然各级领导非常注重不同的投资项目，不过在竣工交付以后，对于资产的确权工作却没有予以足够重视，进而致使国有资产特别是设备逐渐流失、房屋租赁收效成为小金库等各种求情况产生。所以，进一步强化高校资产确权管理工作，对于处理高校产生的各种土地权属矛盾与纠纷具有重大意义。

一、现阶段高校国有资产确权的相关问题

（一）高校土地权属不清

我国经历了长时间的高度计划经济形式，高校获取用地通常都是经过政府进行划拨，并且土地的性质属于教学用地。因为是划拨土地，高校在实际管理工作中并未对此予以高度重视，高校领导阶层也没有较强的产权意识，加上体制的原因，所以大部分高校使用的划拨用地并未确权，进而使得高校教学用地经常出现被挤占与蚕食的现象。

（二）部分房屋建筑產权归属模糊

在高校进行扩招前后，特别是在扩招以后，很多高校都会急于招生与搬迁至新校区。不过因为建设周期相对较短、资金来源缺乏合理性以及规划部门没有严格审查等各种因素，致使项目启动的时候建设手续缺乏完整性，进而导致这一部分资产不能及时确权，而这对于高校的可持续发展与资产安全也将会产生较大影响。

（三）教职员工住房缺乏明确产权

在高校的发展进程中，针对高校管理阶层来讲，其一直把人才培养质量提升，确保教职员工安定、正常的生活、工作当作校党委的一件重要的管理目标在努力，并且这也是引入人才与留住专业人才的关键手段。不过，大部分高校仅是重视建设，而忽略了办证确权工作，从而使得事情没有真正落实到位，导致教职员工对此现状感到不满的尴尬局面时有发生，并且在党的群众路线教育实践活动当中，这也是全体教职员工提出的重点问题。

二、高校国有资产确权的有效策略与办理程序

（一）充分认知高校用地土地确权登记与发证工作的现实意义

依据有关法律规定，对于没有经过确权登记的土地产权，法律不会予以任何保护。所以，实施高校用地确权登记与发证工作是明确土地产权关系，让高校用地的合法权益得到较好保护而采用的一项有效举措，并且这也是能够土地管理政策得到真正落实，进一步规范土地资产的权属管理，进而使高等教育的健康有序发展得到有效保障。另外，对于耕地保护体系的有效落实，促使土地的节约、集约利用均有着非常关键的作用。

（二）依据法律进行土地确权登记

高校用地不仅是确保与发展高等教育的主要载体，同时还是学校具备的不动产物权的关键构成部分。因为高校在土地的获取与占用等诸多方面均存在很多以往留下的问题，并且情况相对较为复杂，有权属资料来源缺乏完整性，存在土地权属争议及其面积、界址不明确等情况。所以，在实行高校用地的确权登记与发证时，各个阶层的政府与主管部门都应该积极参与其中，彼此配合与协调，从而使确权工作真正实现权属合法且用途更加规范化。

（三）强化对高校确权工作的领导，构建完善的管理体系

为了更好的适应新常态的快速发展，高校除了要积极贯彻执行国家颁布的关于资产管理的相关法律规章制度以外，并且还需与学校本身的实质情况进行有机结合，构建本校可以真正实行的国有资产管理体系，从而实现依法管理，使相应的管理工作更加规范化、科学化、合理化。构建高校国有资产确权制度细则，同时需要明确规定项目投入运用以后，应当在规定时间以内完成相应的产权登记，以此使资产的安全、完整得到有效维护，并进一步提升设备的运用效益。此外，还需强化对国有资产的领导，把强化领导提升至国有资产管理保值增值，及其追究领导履职责任这一高度进行认知，同时将确权领导小组加以成立，以确保人力、物力与财力真正落到实处，从而获得较好的成效。作为上级主管部门，应当将高校国有资产确权工作当作对校领导成员进行考核的一项重要指标，实行外部监督并举，并且还可经过检查与评比，进一步推动高校的建设与发展。

（四）全面推进依法治校，保证国有资产保值增值

按照我国相关法律规定，没有经过确权登记的土地、房屋以及设备权利，不会受到法律保护。因此，针对高校国有资产而言，必须依据法律完成相应的确权登记以后，其用益物权才可以获得有效保护。现阶段，高校国有资产呈现出三权分离的状态，所有权归属于国家，使用权则为各大高校，具体的管理工作分散在学校的各个部门，并且对于高校的资产管理来讲，目前还没有形成一个产权较为清晰且责任明确的运行体制。如若至今仍然未对学校确权予以高度重视，没有办理确权登记与对应的发证手续，那么不只是高校的权益无法获得合法保护，而且这和教育部全力提倡的依法治校相违背，从而致使教育事业的长期稳定发展受到重大影响。因此，学校确权受到重视并提上相应的议事日程是适应经济社会进一步发展的必然趋势，同时这也是发展教育事业的关键保障举措。

三、结束语

进一步强化高校国有资产确权管理工作，对于明确实际土地占有与使用者，明确土地的产权关系具有重大意义。因此，高校一定要加强自身对土地权属的法理认知，并根据当前自身在确权方面存在的相关问题，采用有效策略把土地、房屋以及使用等各种行为真正纳入法制轨道，从而对教育事业的长远发展起到一定促进作用。

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