南京审计大学 蔡晨璇 陈张胜 郭诗敏

南京市浦口区永宁镇位于江苏省南京市浦口区老山脚下，东临南京高新技术开发区，西接安徽省滁州市，自然资源丰富，农产品及植被种类繁多，以树苗花卉为生产及销售作物，是最早一批引进云商平台的农村之一，也是江苏省电子商务的示范村。通过政府的鼓励、扶持和宣传使永宁镇村民的接纳程度越来越广，农村云商的发展势头十分良好，通过双向的输入农民所需的日常用品和输出农产品，使永宁镇的经济不断发展，村民实现脱贫致富，为我国其他农村引入电子商务技术提供了良好的参考以及推广应用。本文将以该项目为例，通过运用“5E”绩效评价指标研究永宁镇农村云商平台发展的现状与问题，并根据“5E”指标绩效评价提出相应的对策，旨在促进提高农村电子商务的使用率、为农村云商平台的发展提供实际经验。

1 永宁镇云商平台绩效评价流程

1.1 绩效评价目标

通过绩效评价前了解调查、收集整理相关文献资料、深入农村实地调查其经济效益、了解政府维权体系等环节，在全面了解了永宁镇农村云商发展总体情况的基础上，确定绩效评价目标为：在“揭露存在问题、优化平台配置、提高使用效率、减少损失浪费、维护生态环境、提高村民维权意识、降低维权门槛”的基础上，围绕“拓宽农村云商使用范围、进一步发展电子商务”的终极目标，从“5E”(经济性Economy、效率性Ef fi ciency、效果性Effectivenss、公平性Equity、环境性environment)绩效评价指标来研究该项目的运营现状及目标实现度。此次绩效评价的难点主要是在于永宁镇农村云商体验店数量少，管理不规范，村民维权意识薄弱等，导致了在评价经济性和公平性绩效指标时遇到瓶颈。在当前，我国“电商扶贫”政策才刚刚起步，管理制度不顺、运营机制及维权程序不规范等问题也成为了此项目绩效评价的难点。

1.2 绩效评价标准

由于农村云商项目在当前的使用范围较小、经验不足、执行中绩效变量动态繁杂、评价人员价值观以及现行法律法规的限制等主客观因素，目前还尚未制定一套统一的对农村云商进行绩效评价的标准体系。只能通过镇政府的相关文件，实地走访农村云商互动平台，并综合考虑农村云商平台的现状、背景和预期目标，以“5E”模式作为评价标准在对农村云商互动平台的绩效评价实践中具有较强、较理想的针对性，以此达到更好的研究效果。

1.3 绩效评价指标体系

总目标：永宁镇农村电商互动平台绩效评价(100分)。子目标如下。

1.3.1 经济性(20分)

(1)云商平台投资预算执行情况(5分)。(2)农村云商平台管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度(5分)。(3)农村云商平台使用者收益情况(5分)。(4)农村云商平台对农业、手工业、旅游业影响程度(5分)。

1.3.2 效率性(20分)

(1)农村云商平台的使用效率(5分)。

(2)农村云商平台物流运输效率(5分)。

(3)农村云商平台实现阶段预期目标(5分)。

(4)农村电商平台对村民网购效率影响程度(5分)。

1.3.3 效果性(25分)

(1)农村云商平台建设对改善村民生活方式和提高生活质量度(8分)。(2)农村云商平台建设促进村民生活质量改善、优化农村资源配置(5分)。(3)农村云商平台建设的落实程度(5分)。(4)农村云商平台的建设的目标实现度、受影响人群满意度、农村可持续发展能力(7分)。

1.3.4 公平性(20分)

(1)农村云商平台维权制度规范、完善(5分)。(2)村民的维权意识程度(3分)。(3)村民对农村云商平台维权程序了解情况(3分)。(4)农村云商平台建设有利于农村资源的开发利用与优化配置(5分)。(5)村民对农村云商平台建设的认可度、满意度(4分)。

1.3.5 环境性(15分)

(1)农村云商平台建设符合农村环境发展的总体规划(3分)。(2)农村云商平台对滞销农产品的利用程度(5分)。(3)农村云商平台对农村生态环境影响程度(4分)。(4)村民对农村云商平台建设的环保满意度(3分)。

2 永宁镇云商互动平台绩效评价与分析

2.1 经济性分析

(1)投资预算执行情况。通过走访镇政府，了解农村云商平台建设投资资金的使用执行情况，项目资金管理规范，由专门的部门进行拨款及管理，并及时汇报给上级政府，严格实行相应的资金预算管理制度，有效地控制了项目的预算经费的使用，使村民真正享受到政府“电商扶贫”政策的好处，改善村民生活质量。相关政府部门对农村云商平台的资金预算进行严格的把控和监督，事前、事中和事后都有相关部门工作人员具体跟进，确保了资金使用的科学性和效益性，也避免了贪污经费等不法行为的出现。(2)管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度。农村电商平台的运营有专门的机关与机构进行管理，农村云商互动平台的运行高效有序，但相关的管理制度还不够健全完善，管理制度还需更进一步的规范化和程序化，对于项目的可操作性存在操作较为复杂、没有专门的机构进行培训，导致了云商平台的使用不及预期使用程度。(3)使用者收益情况。通过采访农村云商平台的使用者，了解到该平台的使用程度及范围比较局限，使用者往往是年轻人和政府专设的体验店。该平台大大的为村民提供了便利，也促进了收益的增加，但是还存在着农村使用程度较低。应加大力度宣传和推广农村云商平台的使用，给予使用者相应的补贴，增加其收益。

2.2 效率性分析

(1)平台使用效率及物流运输效率。由于农村云商平台的建设与推广才刚刚起步，农村接受程度较低，互联网发展速度迅猛，村民接受能力与新事物发展速度不匹配，这就导致了农村云商互动平台的使用效率不及预期。农村地区较为偏远，物流等运输方式效率较低，使产品的输入和农产品的输出有延时性，永宁镇的农业以农副产品、海鲜鱼类、果蔬和花卉等保鲜需求程度高的产品为主，在现有的物流体系下，永宁镇的产品能够承受的运输半径较小，产品运输腐蚀损耗远远高于延长市场半径的利益所得，致使永宁街道在现有物流体系下市场辐射半径较小。通过政府扶持和鼓励，增加村民对平台的使用程度，拓宽农村物流体系建设，提高物流运输效率。(2)农村云商平台的建立提高了村民网购的效率。有不少村民表示，该平台的建立大大改善了他们的生活方式，从线下的实体店转变为线上的网店，提高了购物的便捷性和效率，也丰富了村民的日常生活。

2.3 效果性分析

农村云商平台建设改善了村民生活方式和提高了村民的生活质量。永宁镇通过“云田数码”“乐村淘”等电商服务平台的入驻，在街道设立1个区级农村电商管理中心、43个电子商务服务网店和1个农产品特色展示馆，线上开设网络销售商城开放平台，线下同步设立实体体验店，如此线上线下虚实结合的模式，形成“店商+电商+服务商”三者相结合的新云商概念促进了村民生活质量改善、优化农村资源配置。农村云商互动平台在改善和提高村民生活质量的同时，储备技术人才，鼓励创新创业，为农村提供了大量的就业机会。政府应鼓励推进永宁镇电商创新创业基地建设，加大对农民利用互联网创新创业的支持和引导力度，组织农村创新创业论坛，探索建立多元化涉农信息服务模式，积极拓展服务渠道、丰富服务内容、创新服务模式，为提高农村人才的可持续发展创造了有利的条件。

2.4 公平性分析

农村云商平台的建设有利于永宁镇村民的生活质量和居住环境，也有利于优化农村资源的合理配置，充分尊重村民的购物习惯，充分保护村民的权益不受损害，体现该平台运营的公平性合理性。据了解，永宁镇政府相关部门专门制定了关于农村电商平台村民维权制度，且维权制度合理规范完善，充分保障了村民的合法权益不受侵害。但仅仅通过政府制定的维权程序，而村民却不知道怎么更好地维护自己的权利，也只是纸上谈兵。大多数村民文化程度较低，对维护自身的权益意识较为薄弱，政府应定时对村民进行维权知识普及，提升村民对自身权益的保护意识，在村民意识到自身的权益受到侵害时，能够及时通过维权程序，维护自己的权益。

2.5 环境性分析

农村电商平台的建设始终把生态环境建设放在突出地位，是基于改善农村滞销农产品对生态环境的破坏，改善村民居住环境和生活质量与农村可持续发展的需要实施的，符合农村总体发展规划。为进一步确保该平台对生态环境的质量，相关部门会定期检查实施环境监测。在该平台运营的过程中，没有村民投诉该项目影响了生态环境，还表示通过该平台对一些滞销的农产品进行了及时的处理，一定程度上保护了当地的生态环境。周围人群及受影响村民均表示对该平台的环保评价表示满意。保护农村生态环境是实现农村可持续发展，优化农村资源配置，整合城乡一体化资源的重要依据。政府应重视该平台对生态环境的影响，在维护生态环境的同时进一步发展该平台。

3 结语

在供给侧结构性改革与“互联网+”时代下，利用互联网信息技术打造农村云商互动平台已是当下趋势，在改善村民生活方式，提高村民生活质量的同时，还应通过结合“5E”绩效评价指标，建立健全关于农村云商互动平台的绩效评价体系，加强完善农村云商平台监督管理制度创新。利用绩效评价体系更好的帮助政府和社会公众更好的监督、为云商平台的有效运营提供更加具体实际的指标，为蓬勃发展中的电商村提供宝贵的经验借鉴，从而拓宽云商平台的使用范围，帮助农民真正实现脱贫致富，服务村民，更好地将电子商务发展和“互联网+”下的精准扶贫政策落到实处。

参考文献

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