李鹏娟

摘 要：市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制，在工程建设的各个阶段，要进行造价控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文简要介绍了市政工程造价控制与管理的方法。

关键词：市政；工程造价；控制；管理

在市政工程施工中，不仅要做好质量控制，还要对工程造价进行合理控制，工程造价控制主要表现在工程的各个方面，施工人员应在工程的每个细节中对造价进行合理控制。

1 市政工程造价控制存在的问题

1.1缺乏整体成本管理理念.过于注重局部成本的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。目前，对于工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则非常不规范，甚至于不控制。

1.2工程招标把关不严.工程的招标应该严把企业关，防止低压工程造价，竞争压价等现象。一些承办商没有承包能力，工程承包后，转包他人，坐收渔利，而最后的承包者为了控制成本，使用低价劳动力，采用低劣的材料进行施工，对市政工程造成极大的危害。

1.3现场签证问题多.由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。

1.4配套项目较多，协调困难.由于市政道路工程设计的配套项目较多，专业性很强，一般需要各部门自己进行施工，但由于各部门各属不同的管理部门，部门间的推诿扯皮使配套项目协调困难，即便政府出面进行协调，有时收效也不大，造成工期的延长或严重滞后。

1.5设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行.据统计，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。

2 加强市政工程造价控制欲管理的措施

2.1抓好合同管理，减少工程索赔.施工合同的签订是控制工程造价的源头。根据工程实践说明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价工作者就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。造价管理人員可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。

2.2重视建设前期阶段的工程造价管理.一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。

2.3加强设计阶段的造价控制如下两点：

（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。

（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。

2.4加强实施阶段的造价管理如下四点：

（1）积极推行工程量清单招标，规范招投标活动。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

（2）严格现场签证管理。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。

（3）有效控制设计变更。为有效地控制工程造价，施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸会审，技术交底，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经过建设单位、设计单位、监理单位和施工单位共同核实，并进行技术经济论证后方可实施，尽量减少合同外费用。同时应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行”分级控制、限额签证”。

在施工阶段切实有效地做好监理控制工作，才能有效的发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标工程，使工程每一环节的投资控制在预期目标内，达到高效、经济的工程施工目的。

2.5加强竣工阶段的工程造价控制

此阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

3 结语

市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。我们只有加强各阶段的造价管理，严把设计及工程质量关，建立控制管理体系，才能提高市政工程造价管理水平。

参考文献

[1] 黄文逢.浅谈市政工程造价控制及管理.管理锦囊，2012.

[2] 叶继杰，徐光辉.市政工程造价控制与管理.建设科技，2012.