苏霆

摘 要：现阶段，水利工程的发展是我们国家的国民经济命脉，是整个发展国家的基础，水利工程是能够有效地抵抗自然界的旱灾和水灾，保障我们国家的水资源能够充分供给。为了能够进一步推动我国水利工程的发展，我们从以下几个方面进行分析和讨论，对我国水利工程的创新管理体制治理模式与制度进行深层次的研究。

关键词：水利工程；管理体制；模式探究；制度

1 我国水利工程管理单位存在的问题和弊端

1.1对水利工程管理认识不足

目前，我国水利工程管理单位对待整个水利工程的管理认识仍然存在不足之处，比如在水利工程建设的过程中，水利单位投入了大量的时间、精力和成本等，但是却在水利工程的后期维护和保养环节不够重视，主要的原因是水利工程的管理条件普遍较差，而且其管理的手段相对来讲比较落后，业务和技术能力水平也是非常有限的，这就造成了水利单位对水利工程的认识严重不足，阻碍水利行业的发展。

1.2水利工程管理单位定位模糊

水利工程大部分都是综合开发和利用的工程，其公益性和经营性工程常常结合在一起，因此在对水利工程管理单位进行明确定位的过程中比较模糊，并不能清楚地划分界限。除此之外，水利工程管理单位与上级之间的关系并不能明确划分，常常存在不能同意调度，而在出现问题追究责任的过程中，又不能将行政主管部门的行业管理责任落实到现实的工作中。

1.3水利工程管理维护的经费不足

根据调查资料显示，我国大部分的水利工程管理单位的收支情况存在严重的不平衡，很多水利工程管理单位的经济效益都是处在一个超支的状态，而直接造成水利工程管理单位的经费出现不足的直接原因是我国政府的财政运营没有充分地发挥自身的作用，可以说是没有建立起相对稳定的、有保障的投入渠道。

1.4水价与收取率都偏低

水利工程在建设后，除了预防各种灾害外，其主要的目的是供应人类最基本的生活习惯，而水利部门也是依靠水费的收取来盈利的。但是目前我国水费的收入普遍偏低，这严重影响单位的生存和发展，可能连最基本的成本回收都存在较大的困难，因此水利工程管理单位已经存在长期亏本运营的状态。

2 我国水利工程管理模式的创新与建议

2.1完善相关法律制度

为了保障水管工作的有效进行，国家政府部门必须要完善相关的法律法规，彻底解决好政府和市场的关系，让两者处于一个平衡点。为了杜绝营私舞弊行为，让法律具备足够的可操作性，法规制定必须要科学合理，并对内容进行细化，对于那些晦涩的内容，应当予以详解，让执行工作能够更加顺利地进行。

2.2完善项目法人制

在水利工程管理工作中，项目法人制是我们必须要关注的重点，必须要尽力做好和完善项目法人制，健全项目法人、项目管理公司的激励机制，这能够为各项工作的开展提供重要的助力。与此同时，公司应当科学合理地考察项目的考核情况，并根据相关数据来有效控制工程造价的高低、工期的长短和生产安全的级别等等，如果工程质量达到标准的话，可以对项目法人进行一定程度的表彰和奖励，从而鼓励其再接再厉，如果工程质量不达标的话，项目主管部门应当及时采取相应的处罚措施和警告措施，从而以儆效尤，从这个角度上来讲，奖惩措施应当在合同中提前写清楚，避免造成不必要的麻烦。

2.3界定准公益性水利工程公益性資产的边界

要想提升准公益性水利工程的管理质量和管理效率，就必须要划归好准公益和公益性资产的边界，对于边界的划分，可以从以下几个方面进行考虑，公益性服务需要满足的条件是：提供公共服务，满足公众的需求；不具有收益独享性，具有收益公开性；不根据市场供求关系来确定价格。

2.4水利工程管理和养护进行区别

为了提高维修和养护的水平，降低管理的成本，我们必须要意识到水利工程的建设管理和后期的维护同等重要，但是目前很多水利工程管理单位并不能意识到这个问题，以至于造成水利工程管理和维护职责不清，更重要的是意识不到问题的严重性。因此，现在我们在穿心管理体制治理模式中鼻祖将水利工程的管理和养护进行区别，主要的目的是能够促进水管工程正常运行和发展，符合水管单位的体制改革的要求。

2.5明确政府和出资人的责权利

准公益性水利工程的投资比较大，周期比较长，但是收益却不是很高，因此，政府必须要把握好资金的控制，确保资金用于最应该使用的部分，政府承担准公益性水利工程中公益性投资的建设费用和工程维护费用，为了做好各项工作，不使其发生混乱，就必须要明确水利工程中的职能分工，把各项投资的地方明确表示出来。因此，政府应当侧重于项目的规划，保证好项目的合理性，并科学组建公益性水利项目的项目法人，用各种有效的手段来监督和管理项目法人，让其在职权范围内活动，最终达到间接管理的目的。在政府的职能之中，除了需要对公益性部分进行全额投入之外，还可以凭借商业投资者的身份对经营性部分进行投资，从而参与到股份合作制之中，可以参与企业的利润分配，需要注意的是，在工程立项的时候，政府应当表明哪些资金是补贴的，哪些资金是投资的，从而避免利益纠葛。

2.6建设经营性水利工程的管理新模式

在上述的问题中已经详细阐述水利单位的性质了，我国的很多水利单位也一直处于亏损的状态，因此我们必须开展多种的经营模式，对人才进行适当的分流，发挥自身的优势，开展多种经营管理的模式，例如通过水土资源的各种优势开展种植、养殖和旅游等多个经营性活动，思路要掌握清楚，重点要突出。

结语

为了让水利工程管理变得更加完善，我们就必须要水管单位进行科学合理地定性分析，根据相关的法律法规，我们可以把水利工程管理单位划分为三种类型，分别是纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位。对于纯公益性水利工程管理单位，他们主要是承担着防洪任务、排涝任务和运行维护任务等等，因此也被定性为事业单位，由于单位是公益性的，所以其资金来源主要是政府，由国家的财政支出来支持其发展；对于准公益性事业单位，其既承担由公益性任务，又承担有供水和水力发电等经营性任务；对于经营性单位，其主要任务就是城市供水和水力发电等盈利项目。