戴恩贤

摘 要：随着我国城市化进程的快速发展，旧城改造成为了城市化进程中的一大难题。旧城改造是城市化发展的必然趋势，但是如果处理不好旧城改造问题，极易引发社会矛盾和破坏历史文化遗产等诸多问题。本文主要了解旧城改造的重要性，分析在城市化進程中旧城改造时出现的问题，并对此提出一些相关的建议，尽量避免社会矛盾的出现，推动城市的发展。

关键词：城市化进程；旧城改造；建议

1 城市化进程中旧城改造的重要性

当今社会，科学技术发达，人类生活生产方式也在不断变化，城市的发展迅速，但旧城的布局混乱，地域区分不明，土地利用率较低，而且居住区、商业区、工业区交错混杂，互相干扰，制约了城市功能的发挥，阻碍了城市化进程的发展。随着环境问题的日益恶化，城市老化衰落，已经无法满足人们生活需要和当前社会发展的需求。

我国大多数旧城因为历史和现实的原因都有着公共基础设施短缺和市政等问题，制约着社会和城市经济的发展。因此，对旧城的改造几乎成了所有的城市都面临的一个困难却又紧迫的任务。改造旧城中不适应经济和社会发展需要的物质环境，改善和提高其整体功能，从根本上解决旧城存在的各种不适应社会发展的城市问题，推动经济的可持续发展。旧城改造是城市化进程和历史发展的必然结果，和群众的生产生活息息相关，是我们必须重视的课题。

2 旧城改造中出现的社会问题

2.1旧城改造规划问题

为了跟上国家城市发展的进程，对基础设施落后、环境较差、生存功能衰落和不能满足市场经济发展要求的旧城的改造势在必行。但是我国仍处于社会主义市场经济发展的初级阶段，不完善的市场机制和不健全的开发机制和政策法规导致旧城改造出现许多问题，我们对旧城改造的深度了解不足，缺乏全面的考虑，没有全面系统的研究旧城，就制定出规划，其改造方法和措施都不适用于旧城。

2.2拆迁安置问题

在旧城改造过程，由于拆迁的原因，许多居民被迫离开原居住地，旧城改造后，部分居民难以承受高房价，而搬迁到改造所建的新区的居民，因为城市基础设施和公用设施建设不完善，导致了生活、交通和工作的出现各样的问题。在改造过程中，政府、开发商、人民三者之间的矛盾就显现出来了，“钉子户”问题出现于许多城市建设中。克服和解决这些问题，是旧城改造的一个重要难题。

2.3开发与保护问题

在巨大的商业利益驱动下，许多城市一律采取整平土地重新建设的方法，大范围的进行拆迁。但这样做，一方面严重破坏了城市原有的社会结构、地方风情风貌，瓦解了城市文化脉络。另一方面，旧城由于长期的历史发展，留下许多古建筑和古文化遗产，同样也被大规模的拆迁所破坏，导致历史文化丢失，破坏城市传统特色。对历史文化的保护意识淡薄，盲目的追求局部利益而忽视了整体的发展，导致城市的传承文化消逝殆尽。

3 旧城改造的建议

3.1完善旧城改造规划与设计

在旧城改造中，应遵循“先规划，后建设“的原则。好的规划是旧城改造的关键。我们可以从微观和宏观两面入手，首先，应将旧城的空间布局、交通、用地调整、绿化环境和基础设施等问题统一的纳入到规划之中，进行集中统一调控，找准新开发地的定位，明确建设的要求，保证土地的集约化利用。其次，在规划的制定过程中，可以从经济规律方面出发，开展土地分级、土地评估等改造项目，融入现代城市经营理念，准确的进行土地市场和土地增值测算，分析成本效益，保证旧城改造规划的顺利开展。再者，要遵循城市发展的内在规律，把旧城中需要更新改造的项目，进行统一规划，统一设计，统一管理，确保旧城改造是按照规划有目的、有方向的进行。最后，政府应在规划的制定中，充分发挥自己宏观调控的作用，健全相关的开发机制和法律法规，解决市场机制不能解决的问题，促使旧城改造在规划下开展，引导旧城改造迈入良性循环的轨道，为规划的设计与制定保驾护航。

3.2 坚持以人为本

在旧城改造中，要重视“人”这个城市主体，要遵循以人为本的观念。旧城改造的主要目的是为了改善市民的生活环境和居住条件，所以应该要考虑群众利益和尊重群众的意愿。①拆迁要做好群众的思想工作。在拆迁前，可以先组织开展动员会，一则积极和群众沟通，了解群众的想法，听取群众的意见，二则让群众了解拆迁的意义和好处。还可以利用报纸、电视和广播等大众传媒，开展拆迁改造的宣传活动，让社会各阶层理解和支持拆迁工作，降低群众的抵抗情绪；②要坚持拆迁工作“透明、公开、公正”的原则。设置公告栏，及时公布拆迁标准、安置标准、产权认定等各方面规定，拆迁所得的补偿和赔偿，安置房的分配和选择，都要公平公正的分配，全部进行公示，实行透明操作，保证拆迁居民得到妥善的安置；③拆迁工作要严格的按照城市房屋拆迁相关政策法规执行。依法办事，对于“钉子户”等问题要用法律手段解决，避免强拆现象的出现，保护群众利益不受侵害。

3.3实现开发与保护共赢

旧城经过长期的历史发展，还保留一定的物质文化遗产和历史文化特征。在旧城改造中，要注重对物质文化遗产的保护。对旧城的古建筑要在保护的基础上进行开发，但也不能一味的还原翻修，我们可以在古文化中融入一定的现代化理念，比如将现代化基础设施融入到古建筑中，让历史和现代相互映衬，突显城市特色。对旧城内的古建筑，翻修和改造都要符合原建筑风貌，做到修旧如旧的原则。再者可以将典型的地方性风格特征，运用到新建筑中，适当调整古建筑内部的功能分区来满足建筑现有的结构和使用要求，融入现代生活理念。从城市的长远利益考虑，要重视保护城市传统历史环境，所以应大力宣传和培养人们保护历史文化意识，将挖掘城市的本土特色与改造相结合，实现开发与保护共赢。

4 结语

总之，旧城改造是一个复杂的社会性工程，涉及非常广。在当今社会，旧城改造是社会发展和城市化进程的必然趋势。我们要纵观全局，从整体出发，科学合理的制定旧城改造的规划方案，解决好改造中出现的各种问题，传承历史文化。实现经济、环境、社会、文化的可持续发展，建设美好的城市。