何奇彦

摘要：经济新常态下，旅游市场面临着新的机遇和挑战。关中地区非中心城市的旅游资源与西安市存在较大的同质性，在市场竞争中处于弱势地位。面对旅游市场的新变化，非中心城市应注意综合运用融合和错位开发策略，一方面整合优势资源融入中心城市旅游规划系统；另一方面以中心城市为市场，大力发展乡村旅游。

关键词：新常态；关中地区；非中心城市；旅游发展策略

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2018）07-0107-03

1 新常态对旅游业的影响

2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲上指出，中国经济已进入新常态时期。经济新常态有三个主要特点。一是经济从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2017年10月，习总书记在十九大报告中进一步强调，要深化供给侧结构性改革，从劳动力、土地、资本、技术、制度、社会服务等方面，全面推进供给改革，满足“人民日益增长的美好生活需要”。

总体上看，新常态对旅游业的主要影响体现在三个方面：一是国家对旅游业的重视力度不断提升，各类有利于促进旅游业发展的政策，如土地制度改革、金融体制改革等不断出台。二是旅游者的需求层次不断上升，以观光型旅游为主的产品结构已不能满足市场需要，取而代之以层次丰富、形式多样的旅游产品。尤其是在各地加快城镇化的背景下，乡村旅游的吸引力大幅提升。三是各类新技术在旅游业中的广泛应用，以互联网+旅游为表现的智慧旅游既丰富了旅游者的选择，同时又给传统的旅游业态提出了挑战。

2 关中地区非中心城市旅游市场特点

2.1 非中心城市的界定

在《全国城镇体系规划》中，对中心城市的定义是对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，对内在政治、经济、文化等方面对全国具备引领、辐射、集散功能的城市。作为新丝绸之路起点城市，西安市一直在关中地区发挥着中心城市的作用。2018年2月，国家发改委发布《关中平原城市群发展规划》，正式把西安定位为中心城市。相对于西安而言，关中地区周边的咸阳、宝鸡、渭南、铜川等城市和杨凌省管区等地均可视为非中心城市。

2.2关中地区非中心城市旅游需求市场分析

2.2.1客源市场受中心城市影响较大

中心城市一般具有较高知名度和便利的食宿交通条件，对旅游者的吸引力远超过非中心城市，除非非中心城市本身具有质量高、影响力大的旅游景点，如关中地区位于渭南市的华山、位于咸阳市的乾陵等。但大部分关中地区非中心城市的旅游资源的知名度较为有限，并且与西安市的资源存在一定的重叠性，再加上本身的交通条件和接待设施限制，對市场尤其是异地旅游市场缺乏吸引力。以2016年为例，全年陕西省接待境内外游客4.49亿人次，旅游总收入3813.43亿元，其中西安市、关中地区非中心城市和陕西省其他城市各自占了约三分之一，呈现出三足鼎立的现象，如图1、图2所示。

2.2.2以中心城市为客源地的乡村旅游存在巨大的开发空间

在高度城市化背景下，出于对自然环境和田园生活的向往，乡村旅游已成为城镇居民的出游的重要选择。根据中国社科院舆情实验室《2016年中国乡村旅游发展指数报告》，2015年，陕西省乡村旅游共接待1.4亿人次，旅游总收入158.9亿元，同比分别增长23.5%和25.7%，乡村旅游接待人数已经超过了全省总接待人数的三分之一。而2016年国庆长假期间，全国的游客总计约1.86亿人次，其中乡村旅游人次约为1.29亿人次，约占同期旅游人次的69%。优质的乡村旅游客源市场一般应具备两个基本条件，一是常住人口基数大，二是城镇化水平高。截至2017年底，西安市常住人口为961.67万，城镇化率达到73.42%，存在巨大的乡村旅游开发空间。

2.2.3自驾游已成为重要的旅游形式

随着近年来公路交通基础设施的逐步完善，以及家庭用车的保有量不断上升，自驾游正成为旅游者出游的主要形式。据统计，2017年我国自驾游人数达到了29亿人次，占当年旅游总人次的58.5%。关中地区地势平坦，已建成“三纵四横五辐射”的高速公路体系，各城市之间均有一条或者多条高速公路贯通，为旅游者自驾出游提供了良好的基础条件。

2.2.4现有的产品结构和服务设施难以满足日益增长的市场需求

旅游产品所具备的体验性和参与性大小，是当前影响旅游者对旅游质量判断的重要标准，传统的以观光为主的旅游产品已难以满足市场需要。同时，旅游者对旅游目的地服务设施的要求也在不断提高，不仅表现在衣食住行等基本接待条件和卫生环境上，也体现在获取产品信息渠道的便利性上，例如是否能够通过各种互联网手段，方便的获取旅游目的地的有关信息并进行预订等。

3新常态下关中地区非中心城市旅游发展策略

由于关中地区非中心城市现有的旅游资源难以与中心城市直接竞争，因此应结合新常态下旅游需求市场的特点，一方面整合优质资源融入大西安旅游整体规划，另一方面以中心城市为客源地加大乡村旅游建设力度。

3.1整合优质资源实现融合共赢

融合共赢是指非中心城市为了更好地吸引异地游客，整合优质资源融入中心城市旅游整体规划，通过重新设计旅游线路、共享销售平台等途径实现资源融合发展和共赢。在选择进行融合的资源时应注意避开西安市主要建设的汉、唐主题文化，整合具有差异性的主题，例如咸阳市的秦文化、宝鸡市的青铜器文化、渭南市的山水旅游文化（华山、黄河）等，在深度开发的基础上与西安市的优质资源搭配。

3.2以中心城市为客源地大力发展乡村旅游

3.2.1 加大乡村旅游开发的层次性

当前，旅游者对乡村旅游的产品和服务需求呈现出明显的多样化趋势，根据其活动内容和消费特点，可以分为三个层次：第一层是简单的体验层次，如品农家饭、住农家房等；第二层是较高的参与层次，如体验农事生产活动、农产品采摘、参与民俗项目活动等；第三层是农业文化层次，如赏农业文化景观（麦场文化、花卉景观等）、参与农产品包装设计、农林牧资源认养等活动。而当前乡村旅游产品供给主要集中在第一、二层，对第三层开发较少，如图3所示。新常态下，非中心城市在发展乡村旅游时应注意产品规划的层次性，尤其是加大第二、三层次产品的开发。

3.2.2做好基础设施建设

加强基础设施建设，一方面要注意做好旅游者的食宿等接待设施建设，尤其注意加强目的地的环境卫生和食品卫生等卫生条件，改变旅游者对乡村旅游“脏乱差”的印象；另一方面要认识到自驾游已成为乡村旅游主要形式，重视旅游目的地和主干道之间的引道建设以及目的地的停车场地建设，同时在景区内部实现人车分流。基础设施建设仅靠景区自身难以完成，需要地方政府、开发商和目的地管理方三方的共同参与。另外，由于基础设施中的部分项目不能直接带来经济效益，企业参与热情不高，需加强政府和行业监管。

3.2.3加大对乡村旅游的从业人员培训

出于解决农村剩余劳动力就业问题的考虑，大部分乡村旅游项目在经营管理中都会吸收当地村民参与。虽然对于促进农民增收和农村稳定有积极的作用，但由于村民自身缺乏乡村旅游经验，经营不善、服务不佳等问题屡见不鲜。因此，当地政府应牵头组织对乡村旅游經营管理和服务人员的综合培训，包括产品设计、营销渠道、服务技能和社交礼仪等，提高乡村旅游的整体品质。

3.3 加大智慧旅游平台建设

相对于中心城市而言，信息沟通不畅是制约非中心城市旅游发展的又一瓶颈。在互联网+背景下，各地应从全域旅游视角出发，充分运用互联网+旅游技术，开发自身的智慧旅游平台，通过各类网络平台、手机终端等形式从资源介绍、项目预订、交通条件、服务设施等多个角度向旅游者传递资源相关信息。

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