胡美姝 王晓华

【摘要】粮食批发市场已成为我国粮食市场体系的重要组成部分，是国家粮食宏观调控的重要载体和配置粮食资源的主要手段。本文首先从三个方面归纳了当前我国粮食批发市场发展的基本情况，然后对发展中存在的主要问题及问题产生的根本原因进行了解析，最后提出了发展与健全粮食批发市场体系的政策建议。

【关键词】粮食批发市场；市场建设；存在问题；对策建议

自20世纪80年代以来，随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食流通市场化逐步推进，我国粮食批发市场经历了近30年的发展历程，实现了从无到有、从单一到多种形式并存的跨越。特别是2004年粮食购销市场全面放开以后，粮食批发市场经营规模不断扩大，交易行为逐步规范，交易方式更加多样，在满足城市粮油供应、保障城镇居民口粮安全、促进粮食产销衔接、组织大宗粮食品种交易和国家政策性粮销售等方面发挥了重要作用，已成为我国粮食市场体系的重要组成部分，是国家粮食宏观调控的重要载体和配置粮食资源的主要手段之一。

1我国粮食批发市场的基本发展状况

经过多年市场的自身努力和政府的积极引导、扶持，我国各类粮食批发市场都取得了长足的发展。

1.1市场类型

目前，我国粮食批发市场发展呈现多种类型、多种层次，分别满足了不同层面的市场需求。

从投资主体看，有国有粮食批发市场、集体所有粮食批发市场和其他粮食批发市场。国有粮食批发市场是国有或国有控股的粮食批发市场。在20世纪90年代，一些地方省、市、县政府有关部门投资建设的粮食批发市场，基本都属于国有粮食批发市场。这些市场由于缺乏科学规划，只有省级和部分市级粮食批发市场发展较好，绝大多数市县级粮食批发市场交易不活跃，且经过近年来的调整重组，数量已大幅减少；集体所有粮食批发市场，大多是大中城市的城中村或城郊地区村集体利用集体土地等资产投资建设的粮食批发市场；其他粮食批发市场是指除了国有、集体所有以外的非公有制粮食批发市场，包括个体、私营、外资等。多元投资主体参与粮食批发市场的建设，推动了市场经营管理水平的提升，增强了批发市场的竞争性，为市场发展注入了活力和动力。

从经营范圍看，有专业粮油批发市场和综合性农产品批发市场。专业粮油批发市场只经营主要粮油品种，而综合性农产品批发市场除粮油外，还经营蔬菜、水果、调料等。从在城市中的区位布局看，专业粮油批发市场一般由于粮油经营量大，且具有铁路或码头的运输需求，所以一般建设在城郊地区；综合性农产品批发市场由于经营蔬菜、水果等批发，对位置的要求相对更高，一般建设在城区内交通相对便利地区。

从市场模式看，有会员制粮食批发市场和城镇成品粮批发市场。会员制粮食批发市场是组织会员进行大宗粮油现货交易，采取会员制、保证金制等相关制度，为粮油交易、结算和履约提供保障措施，并协调解决商务纠纷的粮食批发市场。会员制粮食批发市场主要采取电子竞价、网络远程挂牌、展会撮合、招标采购等交易方式。近两年先进的电子竞价交易和网络远程交易在国家政策性粮食销售中得到很好的运用。2006年以来，国家粮食局按照全国粮食市场调控需要，根据粮食省长负责制的要求，依属地省级人民政府申请，在原有会员制粮食批发市场基础上整合资源，批准组建国家粮食交易中心，承担国家政策性粮食交易任务；城镇成品粮批发市场是为商户常年、常时粮油批发交易提供经营摊位及相关服务的粮食批发市场。城镇成品粮批发市场主要由原来的城乡集贸市场发展起来，大多位于大中城市，且以成品粮油、杂粮等交易为主，包括大中城市成品粮批发市场、含有粮油批发业务的城镇农贸市场。过去城镇成品粮批发市场多是由集贸市场基础发展而来，交易方式相对比较简单，多为买卖双方直接见面的对手交易。目前，随着信息技术、物流服务等快速发展，粮食批发交易方式也更加多样化、现代化，除主要采取场内协商交易外，也拓展和创新了一些新的交易方式。比如电子商务（B2C），即批发市场通过建立网上销售平台，为场内经营商户提供新的销售通道，并开展配送服务，让消费者可以足不出户就能购买粮油商品；再比如连锁经营模式，即批发市场以统一品牌、统一管理的模式，开设批发市场的社区直供店进行零售；还有小型交易会模式，批发市场开拓大客户，然后在批发市场经营商户内进行公开招标，选定供货商户。

1.2经营规模

近年来，在国家粮食行政管理部门的规划引导下，各地加大粮食批发市场重组整合力度，全国各类粮食批发市场总数有所下降，但单体市场规模扩大，成交量上升。总体上看，粮食批发市场已成为我国粮食流通的重要渠道。

1.3发展特点

粮食购销市场全面放开后，粮食市场经营发展环境有了很大的改变，各类粮食市场主体快速发展，粮食批发市场呈现以下发展特点。

1.3.1发展定位明晰化

经过多年发展，目前各类粮食批发市场已经逐渐形成了层次分明、定位合理、功能互补的发展格局。会员制粮食批发市场主要从事大宗粮食竞价交易业务，其中国家粮食交易中心均在大型区域性会员制粮食批发市场基础上组建，主要承担政策性粮食交易任务；其他区域性会员制粮食批发市场主要承担地方政策性粮食采购和销售任务。城镇成品粮批发市场主要从事大批量粮食集散业务，满足城镇居民口粮需求，其中大中城市成品粮批发市场主要面向机关团体、餐馆饭店以及超市提供粮油商品，已成为城市粮油供应的主要渠道；城镇摊位市场数量较多但规模较小，处于中小城市和县城，从事小批量的粮食批发业务。

1.3.2设施建设现代化

在政府有关部门的政策资金扶持下，近几年粮食批发市场的基础设施总体上有所改善，特别是一些大中型区域性会员制批发市场。不少地方政府也把粮食批发市场建设纳入粮食物流规划中，作为物流体系建设的节点加大投入。目前，多数区域性会员制批发市场都建设了现代化的交易系统、交易厅、物流等配套设施，基本都能实现电子竞价交易和网上远程交易，综合服务水平和交易现代化水平有很大提高。一些成品粮市场通过多方筹资，包括积极争取政府资金和政策支持，加强基础配套设施建设，运用先进的仓储技术、物流配送方式和电子交易等现代化手段，改善了市场经营环境，改变了过去“脏乱差”的形象。比如福州市场、杭州市场完成了整体搬迁，北京盛华宏林市场、沈阳市场等在原址进行了升级改造，服务功能得到提升。此外，一些市场还根据成品粮油储存需要，建设了专用的低温储藏仓库，很好地改善了成品粮油储藏条件。

1.3.3管理服务规范化

近年来，粮食批发市场开始运用现代企业管理理论和方法来加强企业内部管理，推行现代企业制度，以管理促效益、以管理推创新，取得了积极进展。一些市场从健全激励机制、完善培训体系入手，加强人才队伍建设，推进企业文化建设，增强员工对企业价值观的认同，提高员工的凝聚力和向心力。特别是过去管理水平相对较差的成品粮市场，目前很多也逐步建立了规范化的管理制度，经营管理水平明显提高。如南京下关市场、青岛市场积极推进IS09001质量管理认证工作，促进了企业管理水平的提高，从而推动了市场整体服务水平上台阶。

2存在的问题及原因分析

2.1存在的主要问题

2.1.1市场重复建设问题依然存在

一些地方粮食市场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设仍然存在。一是在相邻地区范围内建有多个城镇成品粮市场，形成恶性竞争和资源浪费；二是有的地方盲目攀比，建设大型物流园区。近几年我国粮食批发市场在规模和功能方面有很大发展，一些粮食批发市场已发展成集商流、物流和信息流为一体的市场，也有的市场发展期货经营。目前在批发市场建设中有一种倾向，就是搞规模大、功能全的物流园区；三是部分地方重建竞价交易系统，显现无序竞争现象。近年来，国家通过统一联网的政策性粮食竞价交易平台，进行国家政策性粮食竞价交易，取得了很好的市场调控效果，同时粮食批发市场也获得了较好的经济效益，这使得一些地方县市开始重建竞价交易系统。据了解，广东、福建、浙江等地县市级均出现了重建商流粮食批发市场、开展地市级地方储备粮竞价交易的情况，这既可能存在潜在的交易风险，又未能充分发挥目前已经建设完成的统一竞价交易平台功能，造成重复建设和资源浪费。

2.1.2部分市场交易不活跃

近年来，省级会员制粮食批发市场在国家政策性粮食交易进场方面有很大突破，最低收购价粮、临时存储粮等国家政策性粮食均通过批发市场交易。但目前储备粮进场交易仍然较少，很多地方政策性粮食还没有全部进场交易，或者进场交易量很小，政策性粮食进场交易仍有很大空间。由于贸易粮进场交易一直未能有效推进，部分没有政策性粮食交易的粮食批发市场交易不活跃，有的甚至生存都困难。

2.1.3各地区市场发展不平衡

会员制粮食批发市场中各国家粮食交易中心一般都承担了国家和地方政策性粮食交易业务，交易相对比较活跃，同时一些中心还积极拓展收购、贸易、仓储等其他业务，功能发挥比较充分，市场经营发展较好；而一些地市级会员制粮食批发市场由于交易粮源有限，发展基本处于停滞状态。成品粮批发市场在销区大中城市发展较好，在产区发展相对比较滞后，有的大中城市没有成品粮批发市场。

2.1.4市场整体服务功能还不能完全适应需要

虽然近年来一些粮食批发市场各项功能逐步健全，但总体上粮食批发市场服务功能还比较弱，交易方式还缺乏创新，交易规则相对陈旧，对市场客户进场交易吸引力不强，为农民和客户服务还不够，作用发挥不充分。特别是大中城市成品粮市场，多数基础设施落后，硬件不能满足市场功能需求，检验检测设备及生活服务设施等有待于进一步改善。

2.1.5市场经营管理有待进一步加强

有的市场建设整体水平较低，内部管理运行机制滞后，经营管理水平不高；有的市场竞争意识不强，创新发展能力不够；有的会员制市场在经营观念上没有根本转变，存在“等、靠、要”思想，没有找准为农服务切入点，在资源配置方面作用没有充分发挥；有的成品粮市场管理还比较粗放，还存在“收费即管理”的情况，存在粮食质量安全隐患。

2.1.6扶持市场发展的政策措施还不完善

目前，对会员制粮食批发市场的扶持政策不完善，促进粮食企业进场交易的税收、运输、金融等优惠政策较少等。成品粮批发市场迫切需要的扶持政策也不到位：一是市场建设用地在当地城市建设规划中得不到保障，市场面临多次搬迁的风险；二是粮食运输绿色通道问题。成品粮市场在城区内粮食运输存在困难，目前各地货车基本都不让进城区，各批发市场只能违规将载客用面包车改装用作粮食配送，这又面临被罚款的风险；三是国家多次强调要加强成品粮市场内粮油质量检验检测，但对检测设备和检测費用却投入和支持较少，完全由市场承担这些费用很困难。

2.1.7市场管理法律法规制度建设滞后

目前，粮食批发市场管理的法规、规章制度不健全，还缺少市场管理的专门法律法规。如粮食批发市场从事政策性粮食交易资格未得到法律方面的明确，协调处理交易纠纷没有段或依据，竞价交易资金管理需要规范等。粮食批发市场发展建设存在的问题既有市场自身经营管理、发展思路的问题，也有体制机制以及政策环境的问题。

2.2问题产生的原因

2.2.1行政管理体制未理顺

一是缺乏有效管理手段。按照部门职责分工，国家粮食行政管理部门负责粮食市场体系总体规划，在粮食批发市场建设方面只有通过规划引导和指导，缺乏有效管理手段，比如解决重复建设问题；二是缺乏有效的政策支持措施，如没有专项市场建设扶持资金等；三是现有政策难以落实，如政策性粮食进场交易的原则性规定。此外，在粮食市场监管方面，粮食、工商、质检和卫生等多个部门分头负责，难以形成监管合力。

2.2.2对粮食批发市场公益性认识不到位

作为连接生产和消费的重要流通渠道，粮食批发市场在维护粮食市场稳定供应和保障我国粮食安全方面发挥了重要作用，具有一定的公益性。但目前有关方面对粮食批发市场公益性的认识还不到位，获得的政策扶持不够，制约了粮食批发市场的发展。特别是作为保障城乡居民口粮供应和质量安全重要渠道的大中城市成品粮批发市场，公益性更加明显，也更需要得到政策和资金支持。成品粮批发市场处于城区，且占地面积较大，经济效益不高，一些地方更愿意把土地用于房地产开发等经济效益更好的项目，成品粮批发市场用地无法得到保证。造成这一现象根本原因是，部分地方只顾GDP，盲目发展经济，而对粮食安全重视不够。

2.2.3市场经营管理理念落后

一些市场经营管理者，对粮食购销市场化改革后的新形势新挑战准备不足，观念上未能与时俱进，仍停留在过去计划经济的思想上，经营管理观念陈旧、方式简单，导致市场内部缺乏活力，发展后劲不足。

3发展与健全粮食批发市场体系的政策建议

综合考虑当前我国粮食批发市场面临的发展形势、承担的任务以及发展趋势，今后一段时期，我国粮食批发市场体系发展的总体指导思想是：紧紧围绕降低成本、畅通渠道、保障粮食安全核心目标，着力规划引导，强化政策扶持，提升市场功能，调整市场结构，优化市场布局，建设形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场为骨干、城镇成品粮市场为基础，多层次、多元化、多渠道的，统一开放、竞争有序的现代粮食批发市场体系。

3.1加强粮食批发市场建设的科学规划与合理布局

认真贯彻落实《全国粮食市场体系建设与发展“十二五”规划》，按照转变经济发展方式的要求，结合当地粮食资源条件，加快推进粮食批发市场结构优化和调整重组。对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、重组等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间的粮食批发市场，要给予重点扶持；对确需新建粮食批发市场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。

3.2引导粮食批发市场提升整体服务功能

根据市场定位和业务发展需要，加快市场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。引导市场不断创新交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，提高管理水平，增强综合服务能力、市场吸引力和辐射能力。督促市场健全完善各项交易制度、保证金制度、交割结算制度等，以制度确保交易的公平、公正和透明，吸引客户进场交易。积极推动电子商务在粮食市场中的应用，探索电子商务在竞价交易、成品粮批发中的实现形式。

3.3加大对粮食批发市场建设扶持

加强对粮食批发市场交易系统、检验检测系统、信息系统、基础设施和物流设施建设等方面的政策扶持和资金支持。重点支持全国统一的粮食竞价交易系统的建设，支持大中城市成品粮批发市场基础设施改造。进一步落实《粮食流通管理条例》有关政策性用糧的采购、销售和轮换，通过粮食批发市场公开进行的规定，政府储备粮等国家政策性粮食购销必须通过全国粮食竞价交易系统公开进行，切实发挥其作为市场化调控载体作用，降低调控成本，提高调控效率。引导地方政策性粮食通过当地规范的粮食批发市场进行交易，发挥其在地方调控中的作用。在税收、运输、金融等方面给予进场交易的客户优惠政策，为成品粮批发市场建设和发展创造良好的外部条件。

3.4加强批发市场管理规章制度建设

认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，加快粮食市场管理规章制度建设，尽早出台《粮食批发市场管理办法》，加强粮食市场监管，确保市场管理纳入法制化、制度化轨道。研究制定大中城市成品粮批发市场准入制度，避免市场过度竞争导致市场管理水平下降；督促大中城市成品粮批发市场加强粮食质量管理，确保城市居民口粮消费安全。同时，要注重发挥行业协会作用，加强行业自律，规范市场行为。