张永强 吕祥宝

“水秀山青景斑斓，数年归来小村前。游子不识故乡路，梦里依稀到江南。”这两年，固始县徐集乡郭洼村外出务工几年回家的人，都惊异于眼前的变化。

“是土地综合整治让俺村变成了今天的模样。”近日，干了26年村干部的郭洼村党支部副书记史金山高兴地说。

史金山说的土地整治是该县2015年以来在徐集乡郭洼村、陈集镇夏庙村、康店村和汪棚乡陈寨村、蒋集镇牛庙村等5个村实施的土地平整工程。“与以往不同的是，这些村实施的是包括山水林田湖路村全要素的全域土地综合整治。”该县土地整理中心主任唐俊说。

谋长远之策 “整”全域之地

固始县位于鄂豫皖三省交界处，地形地貌复杂，浅山丘陵较多，农业生产条件落后，基础设施差，是国家级贫困县。为改变现状，该县国土资源局以土地整治为抓手，全力推进全域土地整治，先后实施了国家和省级土地整治项目15个，投入资金52224.3万元，整治规模383294.55亩。为保证耕地占补平衡，先后实施9个批次的补充耕地项目，投入资金16514.73万元，复垦土地28482.9亩，新增耕地21285亩。

“3年来，我们先后投入5000余万元，通过拆埂合并，对零散耕地进行整合，对未利用地进行开发，把小田变成了大田，增加了耕地面积，不仅可以满足自身建设需要，而且可以把多余的指标在省域内流转，为脱贫攻坚、乡村振兴提供财力支持。”该县国土资源局副局长侯景峰介绍。

截至2018年7月底，该县实施全域土地整治项目9个，平整土地13783.2亩，铺设田间道路327.39千米、灌溉渠270.34千米，整修坑塘299口，提灌站25座，机井6眼，桥涵闸3032座。增加耕地4361.91亩，产生补充耕地指标4361.91亩，流转指标收益8124.2865万元。

推行土地整治+实现效益最大化

该局将土地整治与高标准良田建设、助推精准扶贫等结合，创新模式，狠抓落实，并取得明显的成效。

与建设高标准良田结合。在徐集乡郭洼村、陈集镇康店村和夏庙村、汪棚乡陈寨村，通过拆埂合并、填埋推平等错落有致的施工，以及合理布局田间道路和渠塘堰坝，新增有效耕地4300亩，并已建成高标准良田示范地。

与集体建设用地复垦结合。通过把属于集体的建设用地整理复垦成耕地，一方面，增加了有效耕地面积，用于群众生产增收;另一方面，通过增减挂钩机制转为建设用地指标后用于建设，或者通过宅基地复垦券交易，用于支持贫困群众发展种植、养殖，又增加了集体经济收入，补充了县乡财力的不足。陈集镇和徐集乡通过整治“空心村”和废弃地新增耕地200多亩，收益4000余万元。

与助推精准扶贫结合。项目配套的硬化道路，解决了出行难题，畅通了货物运输渠道，提高了农林产品价值，增加了收入。同时，该县还成立了全省首家土地整治劳务扶贫合作社，与施工企业结合，为建档立卡贫困家庭提供就业岗位，累计为87人解决就业问题。

与促进农业经济发展结合。实行“确权确股不确地”经营模式，把村民确权后的土地以人股形式由村集体统一与种田大户签订流转合同，实现了规模经营。流转的土地由原来的每亩300元增加到400～500元。土地流转把劳动力解脱出来，部分群众开始从事特色种植、养殖等工作，吸纳了更多的劳动力就业创业，促进了农村经济的发展。

与美麗乡村建设结合。项目的实施改变了村容村貌，过去成堆的垃圾没了踪影，许多臭水沟变成了清水渠，水塘成为景点，生态环境得到保护，人居环境得到了改善。

借力土地整治 实施乡村振兴

党的十九大提出了乡村振兴战略;今年6月，省国土资源厅下发《关于推进全省土地利用综合改革的指导意见》，明确提出围绕实现高质量发展，从城镇建设用地、农用地和农村集体建设用地3方面推进土地利用综合改革。其中，农用地利用改革的重点是落实农村承包地“三权分置”，发挥土地综合整治的引擎作用，因地制宜保护开发利用耕地，有效推动农业规模化经营。

谈及今后的打算，该局局长曹志海说：“我们计划在全县各乡（镇）推动和实施土地利用综合改革，围绕山水林田湖路村，统一规划，统筹发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以实施乡村振兴战略为重点，继续建设一批具有代表性的示范村，逐步打造青山绿水、蓝天白云的美丽乡村，实现乡村振兴的战略目标。”

尝到土地整治甜头的徐集乡党委政府看到了乡村振兴的未来与希望，准备在堰沟村继续推进整村土地整治。

结合全域土地综合整治成果，该县还将在领导班子强、群众基础好、积极性高的蒋集镇牛庙村启动美丽乡村生态文明建设工程。在土地综合整治的基础上，积极探索产业、村庄、土地、公共设施和生态规划“五规合一”，逐步实施迁庄并点和完善基础设施，改善生态环境，将牛庙村建设成生态文明宜居的美丽乡村，建成实现“乡村振兴”的一个样板。