陈文学

摘要：作为公路运输的重要表现形式，高速公路在社会经济发展过程中有着至关重要的作用。高速公路的线路和运输车辆有利于车辆的高速行驶，而公路的特征也给高速公路运输的管理工作提出了更高的要求。基于此，本文首先对高速公路运输的特征进行了分析，然后提出当下高速公路运输管理体制中存在的问题，最后就问题提出相应的措施，以期我国高速公路的运输行业得以稳定的发展。

关键词：高速公路运输；特征；管理；问题

引言

高速公路是社会发展的需求，也是经济发展的必然产物。改革开放以来，我国经济得到迅猛的发展，各个地区之间的经济文化交流也越来越密切，我国高速公路的建设工作也因此迎来的发展的契机。高速公路运输一方面有利于我国的现代化建设，另一方面也为全面小康社会的建设工作提供了有力的支持和保障。

1高速公路运输的特征

1.1运输线路

高速公路运输线路泛指高速公路网，主要是指可供车辆安全高速行驶的城间公路和城市道路。高速公路运输线路设备完善，具有良好的通行能力，事故发生率较低，能够有效节约成本，提高经济效益。一般高速公路设有双向的车道共四条，相同方向的不同车道对速度有着不同的要求，除此之外，不同地形对速度的要求也有着较大的差异，通常越是平坦的地形对速度的要求就会越高。

1.2运输工具

高速公路的运输工具主要是指适宜在高速公路安全行驶的汽车，主要分为客运汽车和货运汽车两种。高速公路汽车对使用性能和车辆技术方便有着较高的要求。因此，为了满足高速公路行驶的需要，车辆管理人员要加强对车辆的制造、养护、维修和检测等一系列的工作，以此保证车辆的使用性能和车辆技术保持在最佳状态。一方面，高速公路汽车在组建过程中要注重新技术的引入，提高车辆的自动化和智能化水平，实现汽车技术性能的全面提升；另一方面，汽车检验人员要提高汽车数据信息的分析能力，提高维修工作的信息化程度。除此之外，运输企业需要建立完善的管理制度，培养专业的驾驶人员，以此推动高速公路运输行业的发展。

1.3运输对象

货物和旅客是高速公路运输的主体对象。在开展高速公路运输的过程中，旅客需要具备良好的心理素质，服从经营者的安排，严格遵守道德规范以及社会秩序，以此保证运输工作的顺利进行。

2高速公路运输管理体制中存在的问题

2.1高速公路职能分化严重

高速公路管理工作以收费、养护、交通安全等一系列工作为主。受高速公路自身性质的影响，在开展管理工作的过程中，管理部门需要以集中、高效、统一、特管为基本原则。但在实际管理工作中，高速公路管理的各项职能被严重分化，其管理权力、岗位职能无法通过法律得到明确的界定。高速公路管理体系不健全，公安部门和交通部门对职责的划分缺乏科学性，机构设置重复，管理工作难以有效地进行，严重时甚至会引发交通部门和公安部门的冲突，影响高速公路的正常运行。

2.2经营目标不明确

交通部门对高速公路的经营目标没有明确的认识，使得高速公路的效能难以有效发挥。目前，我国高速公路经营工作尚不成熟，其在发展过程中没有积极对国外先进经验加以借鉴，导致其运行程序和方式缺乏科学性，缺乏有效的监督方法，在资产转移工作上存在失控现象。由于经营目标明确性较差，高速公路经营者缺乏有效手段进行调控，导致其过于追求自身的利益，不断提高收费标准，从而引发严重的社会问题。另一方面，我国在高速公路收费方面的法律规定不够清晰，其与高速公路的经营理念存在一定的差异，从而提高了高速公路的经营风险和运行成本，经营者只得通过提高收费来化解压力，增大了高速公路使用者的负担。

2.3内部管理机制存在缺陷

在我国，政府行政职能部门对高速公路管理企业起主导作用，管理企业将收入上交给财政部门，行政主管部门对管理企业进行经费的下拨，导致企业的法人和利益主体的身份难以得到认可。在行政隶属关系的影响下，企业在开展经营管理活动不仅要考虑到经济效益，而且还要把行政、人事工作的开展放在主导地位。除此之外，企业管理经费主要有上级主管部门下拨，导致管理企业缺乏管理工作的动力，企业经营管理工作缺乏活力，无法实现高速公路运营工作公益性和经营性的权衡。

3加强高速公路運输管理体制的措施

3.1完善高速公路管理法律法规体系

相对于一般公路管理，高速公路管理内容比较复杂，具有很强的专业性，因而法律法规体系的建设显得更为重要。加快高速公路管理立法工作，一方面为高速公路管理工作提供法律支持，促进高速公路事业的稳定发展，另一方面也有利于高速公路管理体制的建设和健全。政府首先要对目前涉及到高速公路管理工作的法律法规进行分析、对比、修订和调整，使得各个法律文件之间规定不会发生冲突，以此促进高速公路的发展。其次要对现有法律法规进行有效的利用，如《公路法》、《收费公路管理条例》的基础上，积极探讨、制订、出台专门针对高速公路的法律法规，从法律层面上明确规定高速公路管理的主体、职责权限、管理内容等，保障管理主体的法律地位和权利，实现高速公路管理的法制化及规范化，从而促使高速公路管理体制的建立及完善是基于较为完备的法律基础，为高速公路管理体制提供制度上的支持和保障。

3.2建立专门的管理机构

针对当前政出多门、职责不分的情况，在深入分析和理顺高速公路管理中各种关系的基础上，根据高速公路管理的规律性要求，按照精简高效、决策与执行相分离的原则，建立健全一个统一的高速公路管理法定机构，逐步实现由统一的机构综合行使当前交通行政管理部门和公安机关各自负责的内容，对高速公路的治安管理、交通安全、路政养护、运营管理、经营监督等职能，实施综合执法体制，避免单一执法模式下各自为政的不良情况。另外，借鉴国外先进国家的高速公路管理经验，在全国实行从高速公路网络规划、建设、运营管理、养护到收费规则、交通安全执法等各方面的统一标准，建立健全统一的高速公路交通管理模式，以适应高速公路日渐网络化的发展需求，也有利于应急管理下的调度和区域协调，确保高速公路的规范有序及安全畅通。

3.3建立合理的管理组织模式

针对当前政企不分、不企不政的情况，为进一步适应市场经济发展的需求，需建立适合我国国情的高速公路管理的组织模式，真正意义上地实现政企分开，政府与企业各司其职。一方面根据高速公路公益性和商品性二重属性的特点，和当前我国高速公路多资本经营形式的现状，对高速公路进行股份制改造，实现企业化经营，即成立高速公路经营企业作为市场经济主体之一，严格遵守高速公路管理部门所规定的经营范围、期限和标准，从事高速公路经营活动，同时接受相应机构的监督和管理；另一方面，作为高速公路的管理部门在尽可能地减少对于高速公路企业经营管理活动直接干预的情况下，必须坚持效率与公平相统一的原则，采取适应的方法对企业的运行状况进行监督，以保障高速公路经济效益与社会效益的统一，促进社会公共利益的最大化。

结束语

高速公路是我国重要的交通运输方式之一，对我国的经济文化交流有着十分重要的意义。针对目前管理体制中存在的问题，政府应当加以重视，做好对管理工作，以此促进高速公路运输行业的健康发展。

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