关璞

摘 要：习近平总书记强调："真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍"。主席强调制度在安邦理政中发挥的重要作用，对于一个企业来说亦是如此。制度是企业的内部法律，是企业规范运作的基石，是优秀企业管理能力结晶和精华的载体。企业要保证高质量的发展，实现战略目标，取得更好的成绩，就必须依靠严谨、规范、有效的制度体系作为保障。

关键词：制度建设；企业管理

一、制度建设在企业经营管理中的重要性

（一）企业制度是企业运行的必要保障，其规范的对象是企业决策层的权利和员工的自主行为，规范决策层对权利的行使，有利于最大限度的调动员工的积极性，避免企业管理中出现一人独大、朝令夕改、随心所欲发号施令的现象发生。而规范员工自主行为是为了消除企业内部管理中无政府主义和散漫状态，维护决策层的法定权威，实现整个企业的战略导向原则和行动的统一。企业治理制度明确企业决策体系，明确在企业管理中决策机构的组成与职能部门的职责，建立起权责明晰的企业治理体系，有利于企业政策的确定、传导与执行；

（二）人才是企业的根本，没有人，任何企业都寸步难行，企业制定的人力管理规章制度，对广大员工有了统一的衡量标准，是对员工的承诺，有利于员工对未来收入、个人发展进行合理判断，有利于企业的稳定；合适的人力资源制度，能够更高效的培养员工的主人翁精神，激励员工的创新精神；

（三）流程是一个或一系列连续有规律的行动，这些行动以确定的方法发生或执行，导致特定的结果实现。在制度中规定工作流程，有利于将各项工作标准化，有利于员工开展工作，将日常工作程序通过制度与流程确定下来，方便员工通过制度熟悉自身的工作，提高工作效率；

（四）一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品，好的制度能够固化企业的经验成果与管理成效，没有规范的制度，就没有规范的制度执行过程，制度能够反映出一个企业的治理水平，制度输出，能够有效输出自己的企业文化，做到行业领先。

二、当前企业制度建设中经常出现的问题

（一）制度与国家规定不符，国家法律法规不断完善修订，特别是从十八大开始，国家的行政法规不断修订完善，简政放权，使用很多年的行政手段、程序、管理要求都发生了较大变化，但企业的制度却经常不能够与时俱进，在法规出台后不能尽快完善。出现这种情况的原因很大程度上是企业对制度建设的重视程度不够导致的，认为实际工作中人治就足够了，制度作为参考，意思大致对了即可，完全忽视了制度的严肃性与准确性。

（二）企业的个别制度与企业的实际情况脱节，缺乏操作性，很難执行。能够执行是企业制度存在的必要前提，缺少了执行，任何制度都是一张废纸，出现这种情况的原因是企业制定制度之时，很多都是拿来主义，用别的企业的制度直接使用，完全忽视了自己企业的实际情况。

（三）制度制定缺乏大范围的征求意见。正常情况下，企业制度的制定都应有严格的程序，是由相应的责任部门牵头进行，如果这个部门闭门造车，仅从自身发现的问题去出台制度，或者由于制度编写人员的能力水平的局限性，不广泛征求意见，很有可能会造成制度出台后覆盖面不足，无法解决实际困难的问题。

（四）企业制度不完整，整个制度体系不够完善，不能系统、规范的对企业的业务进行全面管理，存在盲点和死角，制度中指导性意见太多，缺乏实际操作的细节性表述，必要的程序性文件和指导支持文件缺失。同时，未在制度中明确的工作或职责，必然会在实际工作中互相推诿。

三、加强企业制度建设的方式方法

（一）打好基础，构建企业制度体系

企业制度建设应首先构建出自身的制度体系，根据企业产品性质、战略目标明确制度规定应规定的范围，如战略目标、财务管理、人力资源管理、计划报送、市场营销等，明确管理板块后在各自的板块中充实内容，做到制度对企业管理的无死角全覆盖。

（二）认真研究，制定合法合规的制度内容

制度制定应符合国家法律法规及相关政策的要求。法律是红线，是企业经营的行为准则，应以国家的法律法规为基础，坚决不能有与其相违背的情况发生。而符合产业发展政策要求则是企业发展壮大的指导方向，逆势而为，忽视政府管理部门的产业发展导向问题，不仅难以盈利，必然还会给企业发展带来各种困难。制定制度应保证制度本身的公平、科学、可操作，应以企业战略为目标，综合决策层、管理人员、员工、客户等各方面的利益，根据部门职责落实责任。

（三）持之以恒，不断对制度进行完善

时代在发展，政策在变化，外部环境的变化企业应及时作出对策，将相应的应对措施修订到制度中去，企业的各项制度应根据实际情况不断进行修订完善，以保持制度的有效性和适用性，使之能够符合企业发展要求，对企业发展起到支持和维护作用。在制度执行中，及时获取基层对制度的反馈意见，及时对制度进行评估修订，不断完善各项制度。

（四）认真学习，持续进行制度宣贯

在企业管理中，从管理层到基层员工每个人的阅历、学习能力、理解能力不同，对制度的重视、规范化认识也不一样，要让所有人了解制度才能遵守制度，加强对广大员工的制度宣贯，使员工知道制度，熟悉制度、敬畏制度才能够认真执行制度，企业领导更应以身作则，提高自身学习制度的积极性，加强制度宣贯，组织制度学习，不断提高制度执行意识，使制度真正深入人心。

（五）加强监督，保障制度有效执行

执行，是企业制度存在的意义所在，缺少执行的制度没有任何意义，大到企业的中长期战略，小到企业的日常采购考勤，都需要有制度可依，加强日常的监督检查是及时了解制度执行情况的重要方式，也是企业提高制度执行效果的重要保障，监督应该落实到日常工作中去，采用多种形式灵活进行，使广大员工心中有制度，敬畏制度。

（六）与时俱进，创新制度

制度不应该是一成不变的，在不断的修订完善工作中，除了针对现行法规、政策、企业实际情况进行修订外，还应该注意制度创新，对已发布制度的流程进行完善，减少不必要的环节，提高执行效率。

（七）高度重视，设立制度管理部门

企业制度建设不是一朝一夕能完成的工作，为了企业今后的发展壮大，可设立必要的制度管理部门或将制度管理职责明确交由相关部门进行管理，企业应制定管理企业制度的制度，明确企业制度在企业管理中的地位，明确制度发布的流程，对制度进行评估，查遗补漏，同时，制度责任部门协调各部门之间制度制定出现的问题。

四、总结

要成为国际一流的企业，仅仅拥有良好的资产结构、强劲的盈利能力这样的硬实力是不够的，还应该具有与世界一流企业相匹配的管理能力，即软实力。企业软实力虽然不能直接创造价值，但往往是决定一个企业能否走的更远、能否达到国际一流、能否称得上伟大企业的关键性因素。制度就是软实力的集中和载体，我们应从制度开始，明晰企业管理措施和行动准则，使其成为做出重要管理决策的指导原则，让企业的软实力与硬实力相辅相成，努力让软实力变强，硬实力更硬，两者共同促进企业共同发展。