张恺

摘 要：在社会主义市场经济下，党和国家始终把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，如今，我国社会保障改革已经取得了巨大成就，但这一制度体系的不平衡不充分发展格局仍未改变。本文通过对社会主义市场经济下社会保障体系的现状和存在的不足进行分析，指出我国社会保障体系存在社会保障分担不合理、社会保障权责关系不明确等问题，并提出构建我国多层次社会保障体系的政策建议。

关键词：社会主义市场经济；社会保障；体系

1 社会主义市场经济下的社会保障体系现状

近年来，我国社会保障体系建设步伐加快，普惠性特征日益体现。从覆盖城乡的最低生活保障制度的构建到全民医疗保险、全民养老保险制度体系的形成与快速覆盖，再到保障性住房及其他福利供给的大幅增长，我国社会保障体系建设不断加快，惠及绝大多数城乡居民。

1.1 社会保险多层次结构逐步建立

在养老保险方面。近年来，我国大力推进多层次养老保险体系建设，在按规定参加基本养老保险的基础上，有条件的企业可为职工建立企业年金，企业年金费用由企业和职工个人共同缴纳，实行基金完全积累。通过多种渠道筹集基本养老保险基金。实行企业和职工共同缴费，企业缴费一般不超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工个人按本人工资的8%缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的18%左右缴费。增加财政对基本养老保险基金的补助。

1.2社会福利结构不断健全

在老年人社会福利方面：《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，国家和社会采取措施，改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。

在儿童社会福利方面：为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。截至2016年年底，全国共有儿童收养救助服务机构705 个，拥有床位10.0万张，年末收养各类人员5.4万人。其中儿童福利机构465个，床位9.0万张。

在残疾人社会福利方面：通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。截至2017年年底，全国共有残疾人康复机构8334个，康复机构在岗人员达24.6万人，其中，管理人员3.1万人，专业技术人员16.5万人，其他人员5.0万人。

1.3社会救助结构不断优化。

从实际出发最大限度地对生活困难的城乡居民实行最低生活保障，对受灾群众进行救济，对城市流浪乞讨人员予以救助，提倡并鼓励开展各种社会互助活动。鼓励并支持社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立健全经常性的捐助工作机构、工作网点和仓储设施，随时接受各种社会捐赠。

截至2016年年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市2.9万个。全年各地共接收社会捐赠款827亿元。全年各地接收捐赠衣被488万件，捐赠物资价值折合人民币7.4 亿元。全年有931万人次在社会服务领域提供了2522.6万小时的志愿服务。

2 社会主义市场经济下的社会保障体系存在的问题

2.1社会保障分担不合理

从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但从我国的现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少缴纳，不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%～30%，如果再加上医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%～5%。

2.2社会保障权责关系不明确

在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，造成了真空的漏洞地带。据国务院有关部门的推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了86.2万亿元。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责、权与风险分担和约束机制，地方政府或主管部門随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态。

2.3社会保障体系运行效率不高

由于我国的社会保障管理体制是从传统的计划经济转型而来，而现行的社会保障管理体制是按社会保障项目分类的，实施分级管理、分散管理，条块分割严重。从而造成政出多门、机构重叠，不仅在纵向上缺乏监督管理，而且在内部缺乏完整的协调机制，造成部门间、地区间相互扯皮的现象。这种分散的管理体制导致在制定社会保障规划方面难以协调各部门利益，各部门制定各部门规划，运行效率较为低下，条块化的分割更难以有效的调动起社会力量的参与，导致市场化程度低下。

3 构建多层次社会保障体系的政策建议

3.1完善相关立法，实现社会保障法制化

要加快社会保障立法进程，完善相关法律，实现依法行政、依法推进社会保障制度建设，依法维护城乡居民的社会保障权益。在《社会保险法》基础上，今后再逐步制定《社会救济法》、《社会福利法》、《社会优抚法》等单行法以及相关的配套法如《社保基金法》等，最终形成以社会保障基本法为主干，以社会保障法单行法为具体体现的完整、统一的多层次社会保障法体系。

3.2增加财政投入，提供更好的资金保障

构建科学合理的多层次社会保障结构，财政投入是重中之重。多层次社会保障制度的建立和完善需要财政的支持。从世界各国的情况来看，虽然社会保障的资金来源多元化，但财政预算是其资金来源的主渠道。在西欧、北欧的高福利国家，财政支出的45%以上是用在社会保障上的，美国也有1/3以上的财政支出用在社会保障方面，而我国社保基金占财政支出的比例仅有15%左右，加大财政投入有很大的空间。

3.3注重顶层设计，推进公共服务均等化

在多层次社会保障制度构建过程中，应确立社会保障制度公平的价值取向和协调、可持续的发展理念。在划清社会保障的历史责任与现实责任、政府责任与民间责任、中央责任与地方责任的基础上，建立合理的责任分担机制，并尽快建立高效的决策机制和社会化管理机制。尤其要完善利益协调机制，统筹考虑城乡社会保障协调发展，经济保障与服务保障全面进行，确保政府、企业、社团、家庭和市场的作用都能够得到有效发挥。

参考文献：

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