郭继侠

近年来随着国家对公路的投入始终保持着高速增长的趋势，我国交通路网及运输状况得到了很大的改善，尤其高速公路已俨然成为一个地区交通现代化的重要标志。2018年3月，交通运输部发布的《2017年交通运输行业发展统计公报》显示，截至2017年年底，全国公路总里程达到477.35万公里，其中高速公路里程13.65万公里。随着经济不断发展，高速公路的建设和运营成本也随之提升，会计核算与财务管理也就越发显得重要。

一、财务管理对高速公路的重要性

高速公路具有双重属性，既具有商品性又具有公益性，它的特殊性就决定了会计核算的复杂性。高速公路会计核算是整个财务管理工作的重要组成部分，也是核心部分。高速公路的会计核算相对企业的会计核算比较简单，尤其是运营期间盈利模式比较单一，收入类型相对固定，从而使很多单位的管理者忽略了财务管理，甚至有的单位没有财务管理，而财务管理对高速公路的建设、运营和发展却至关重要。

财务管理是指单位为实现良好的经济效益，在组织财务活动、处理财务关系过程中所进行的科学预测、决策、计划、控制、协调、核算、分析和考核等一系列经济活动过程中管理工作的全称，其主要特点是对单位生产和再生产过程中的价值运动进行的管理，是一项综合性很强的管理工作。高速公路的建设期通常需要3至4年，一般通过招投标分段分承包商进行，合作单位多，投入资金量大，高速公路的运营期通常15年左右，时间跨度长，会计核算又面临着会计、税收等制度和政策的调整和变动，从长远角度出发，综合考虑成本与收益的均衡，就更需要加强财务管理。

二、目前高速公路会计核算及财务管理中的不足

（一）缺乏成本控制意识

由于高速公路收支业务相对单一，从近期对高速公路会计人员的综合素质调查统计表来看，很多会计人员仅仅能够应付简单的收支和日常核算，缺乏对自己本职工作更为深入的了解，没有成本控制意识，缺乏对支出是否合理，是否能够带来稳定的现金流量等深层次的分析，缺乏从长远角度考虑财务核算与管理。

（二）缺乏完善的财务管理体制

财务是一个单位的核心，财务管理制度对于单位的发展至关重要，当前高速公路的财务体制不完善滞后于它的发展。目前的财务核算仅能够满足日常的业务需求，对于后续的工作缺乏有效的指导与约束。高速公路因其特殊性，更需要建立完善的财务管理体制。比如：高速公路建设工程时间长、资金耗费大、支付涉及的施工方比较多，如果没有完善的财务管理体制，在业务开展的过程中就可能会因为资金审核不严、支付授权审批不规范，容易产生资金流失的情况，或者是造成资金冗余，增加成本。种种问题的出现，又严重影响和制约着会计核算工作。

（三）高速公路经营成本高

我国目前的高速公路的经营模式是“一路一公司”的管理经营模式较多，不同地区由不同的人负责经营管理，各自在各自的区域进行收费管理。扁平型的经营模式虽然每个地区能够对自己的区域进行灵活的管理，但是总体来说对高速公路整体运行增加了运营成本，对于通行者影响了高速公路的出行效率，增加了管理的难度，这样反而会影响使用者使用的频率。

三、完善高速公路财务管理策略

（一）制定与高速公路相适应的财务管理制度

1、统筹规划与重点把控相统一

要建立能够涉及所有业务流程和操作环节的制度，能够统筹规划，分清重大风险，严格按照制度执行，要定期的对制度执行情况和执行效果进行评估，做到对风险的把控和监督，对在经营过程中发现存在的风险，做到对制度的及时修改和完善。比如目前河北省高速公路管理局正在推行的精细化管理就有效的填补了运营期财务管理的空白。

2、财务岗位职责与权限相统一

每个财务岗位的设置要各司其职，要建立起岗位之间的稽核关系。每个岗位既有其职责也有相对应的权限。每个岗位责任分工明确、相互制约，当出现问题的时候就不会推诿扯皮，从而使得每个岗位能够发挥其最大的作用，能够将业务与风险平行推进，实现对业务的整体控制和把握。

3、成本与效益相统一

每一项制度是否能够贯彻执行，很大的一方面要取决于成本是否超过了收益，要建立与自身经营业务相协调的财务风险控制体系。财务管理体系不是一朝一夕就能建立的，它需要根据每个高速公路的自身情况量身制定，不能照搬其他成功的案例，所以在考虑是否适合自身时，要充分考虑成本效益，如果制定和实施的财务管理体系使得成本超过收益，那一定不是适合的财务管理体系。

（二）提高财务管理人员素质

高速公路财务管理对财务人员的素质要求较高，不仅要懂得和能够及时更新财务知识同时还需要具备能够利用现代化的管理方法，能够根据现有的情况作出正確的决策。随着近年来国家对高速公路出台的多项政策，今后高速公路在智能、绿色、环保、高效等方面建设要求更高，更复杂。因此在如此大环境下，如何科学的筹措、管理、使用资金，科学的将持续发展贯彻到高速公路财务管理中，显得尤为的重要，面对严峻的环境，对管理人员和财务人员的素质要求自然而言的提高了很多，如果还像以前一样，满足于现状，不学习和更新新的知识，那么将不能适应社会的发展，如何提高资金的筹措效率，同时也不会造成资金的冗余，在资金短缺时，如何能使借贷成本最低等等，这一系列的问题对财务管理人员提出了更高的要求。

（三）加强成本核算细化

高速公路运营收入单一，成本支出相对比较固定，这样的核算造成了很多高速公路的核算不够精细，高速公路的运营成本支出虽然比较单一，但是支出金额较大，影响也相对较大。高速公路建设投入资金多，建设期长，支付程序复杂，涉及面广，因此只有加强高速公路建设和运营成本核算，实现精细化管理，才能实现高速公路的正常运营与经济效益平衡。

（四）强化监督

监督对于高速公路而言主要是支出，一是高速公路的建设，资金支出大，耗费时间长，如果缺乏监督将会造成资金的流失。对于物资采购、固定资产的购置要经过严格的审批，定期要对财务的工作进行核查，交叉审核，监督能够及时发现制度中存在的问题。二是高速公路运营期间的日常维修养护，由于日常维护经常发生且占运营费用比重较大，是运营支出的重要构成部分，加强对其监督能够起到是否物尽其用，使得成本最小化。

高速公路是我国重要的基础设施，又是重要的陆路运输通道，因其自身的特殊性，它的会计核算又与一般企业存在较大的不同，具有较大的社会效益、资金投入量大、利润报率低、投资回收期长等特点。所以高速公路在开展会计核算和财务管理的过程中，加强成本核算与控制，是保证其长远发展的关键，健全和完善财务管理制度，是保证其健康快速发展的基石。