王乙存

动物疫病防控工作是畜牧业健康发展的重要保障，直接关系到人体健康和生命财产安全。随着社会的发展和人们对畜产品质量要求的提升，动物防疫工作得到了各级党委政府和业务部门的高度重视，对重大动物疫病采取了一系列的有效控制措施，为保护畜牧业健康发展和保护人体健康作出了巨大的贡献。但是，为适应新常态下畜牧业发展的要求，基层动物疫病防控工作还存在不少问题，如何搞好基层动物防疫工作，保障畜牧业持续健康发展，已成为当前各级政府和畜牧兽医主管部门亟待探索和解决的重要课题。本文针对马关边境县动物疫病防控工作存在的主要问题，就如何做好动物疫病防控工作提出一定的对策措施，以供同行参考。

1动物疫病预防控制工作现状

1.1县情概况

马关县地处祖国西南边陲，位于云南省东南部，文山壮族苗族自治州南部，东接麻栗坡县，南与越南两省四县接壤，西与红河州河口、屏边两县相邻、北交文山、西畴两县。全境国土面积2676平方公里，国境线138公里，是一个集边境、民族、贫困、山区、原战区为一体的县份，全县辖4乡9镇1个农场管理区委员会124个村委会（社区），总人口37.2万人。2017年，全县生猪存栏42.26万头，出栏67.82万头；大牲畜存栏14.8万头（肉牛7.2万头），出栏肉牛3.7万头，羊存栏0.926万只，出栏0.92万只；家禽存栏166万只，出栏232万只。预计实现肉蛋总产量5.61万吨，实现畜牧业总产值10.26亿元，同比增长6.9%，农民人均畜牧业纯收入1513元。

1.2马关县动物疫病预防控制机构设置及职责职能

1.2.1县级动物疫病预防控制机构

马关县动物疫病预防控制中心是县级动物疫病预防控制机构，隶属于马关县农业和科学技术局县属一类公益性服务股所级事业单位，業务受上级业务机构指导和监督检查。负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；指导重大动物疫病预防、控制和扑灭及人畜共患病防治工作；负责动物疫病防控的技术指导、培训、科普宣传等工作。

1.2.2乡级动物疫病预防控制机构

马关县辖4乡9镇1个农场管理区委员会，分别设置乡镇（场）畜牧兽医工作站（农业综合服务中心），为乡级动物疫病预防控制机构，隶属于各乡镇人民政府管理的综合服务胜股所级事业单位。人财物实属当地党委、政府管理，业务受县级业务主管部门的指导和监督检查。具体承担辖区内的动物免疫的组织实施和动物疫情调查、监测、统计、报告等工作。

1.2.3村级动物疫病预防控制机构

马关县13个乡镇（场）共124个村委会（社区），分别设置有各村委会（社区）兽医室，为村级动物疫病预防控制机构，隶属于各乡镇人民政府管理，享受财政补贴的一线动物疫病预防人员，业务由当地乡镇（场）畜牧兽医工作站（农业综合服务中心）管理指导和监督检查。具体承担辖区内的动物免疫工作和动物疫情调查、监测、统计、报告等工作。

1.3马关县畜禽养殖结构及模式

1.3.1畜禽养殖结构

以生猪养殖为主导，肉牛养殖为突破，家禽养殖为补充。重点发展商品猪、肉牛、本地大种鸡。2017年全县肉蛋总产量57987吨，猪肉产量47847吨，占82.5%，牛肉产量4222吨，占73%，羊肉产量213吨，占0.36%，禽肉产量2869吨，占4.95%，禽蛋产量2752吨，占4.75%，其它肉产量84吨，占0.14%。

1.3.2畜禽养殖模式

以农村千家万户的散养、混养为主，规模化养殖为辅。2017年出栏100头以上肥猪的规模养殖场有22户，存栏生猪9392头，占年末生猪存栏423211头的2.2%；存栏5头以上肉牛的规模养殖场（户）有481户，存栏肉牛10331头，占年末肉牛存栏136972头的7.5%；存栏10只以上山羊的规模养殖场（户）有81户，存栏肉牛4454头，占年末山羊存栏8836只的50.4%；存栏500只以上家禽的规模养殖场（户）有25户，存栏家禽132308只，占年末家禽存栏1625327只的8.1%。

1.4马关县动物防疫工作情况

1.4.1动物防疫工作的防疫模式

规模养殖场（小区）实行常年免疫程序防疫，村寨散养户实行春秋两防整村推进，结合生猪“321”防疫技术开展。

1.4.2动物防疫免疫注射情况

2017年全县共注射牲畜口蹄疫疫苗58.33万头只（次）；注射禽流感疫苗202.49万羽（次）；注射蓝耳病、猪瘟疫苗43.67万头（次）；注射鸡新城疫疫苗（Ⅰ、Ⅱ系苗）201.47万羽（次）等，注射疫苗均占应免数的100%，畜禽常规疫病防疫密度均达到群体密度的30%以上。

1.4.3动物疫病监测情况

全县春、秋两防共采集动物血清1826份，其中：猪血清231份、牛血清220份、羊血清195份、鸡血清950只份、马血清200份、狗血清30份；采取组织样品24份，其中：狗小脑10份、鸡喉气管4份、鸭喉气管10份；猪棉拭子6份；猪脾肺30份，猪精液10份。

1.4.3.1春季防疫免疫效果监测情况。猪0型口蹄疫免疫抗体合格率38%；牛0型口蹄疫免疫抗体合格率30%；羊0型口蹄疫免疫抗体合格率69%；猪瘟免疫抗体合格率53%；猪蓝耳病免疫抗体合格率70%；禽流感（H5N1）免疫抗体合格率72%；鸡新城抗免疫抗体合格率72%。布氏杆菌病抗体检测，未检出阳性；猪伪狂犬病抗体检测，未检出阳性；猪乙型脑炎抗体检测，阳性率70%；猪圆环病毒抗体检测，阳性率100%。

1.4.3.2秋季防疫免疫效果监测情况。猪0型口蹄疫免疫抗体合格率71%；牛0型口蹄疫免疫抗体合格率75%；羊0型口蹄疫免疫抗体合格率73%；猪瘟免疫抗体合格率92%；猪蓝耳病免疫抗体合格率86%。禽流感（H5N1）免疫抗体合格率合格率92%；鸡新城疫免疫抗体合格率合格率92%；布氏杆菌病免疫抗体检测，未检出阳性；猪伪狂犬病抗体检测，阳性率28%。猪乙型脑炎抗体检测，阳性率20%；猪圆环病毒抗体检测，阳性率57%。

2主要存在问题

2.1防疫责任落实不到位

一是动物防疫业务部门监督指导不到位，“业务部门保质量”达不到防疫质量要求，畜禽免疫效果不够理想；二是畜禽养殖者是第一防疫责任人落实不到位，畜禽养殖者对动物防疫工作的重要性认识不够，畜禽养殖档案建立不够完善，新生和补栏畜禽未能得到及时免疫。

2.2县级动物疫病预防控制机构监督指导不到位

一是县动物疫病预防控制中心技术力量薄弱，全县畜禽养殖数量大，对动物防疫工作监督指导不到位；二是动物防疫工作经费严重不足，只能保证正常的防疫工作开展，重大动物疫情应急处置能力得不到保障；三、兽医实验室建设不达标，只能开展一般畜禽免疫抗体检测工作，病原学检测工作无法开展，实验室诊断能力严重薄弱。

2.3乡级动物疫病预防控制机构防疫措施落实不到位

一是乡镇畜牧兽医站一方面承担着本辖区内的动物防疫工作，另一方面又负责畜牧科技推广工作，工作多任务重，每年只能保证春秋两防工作。二是乡镇畜牧兽医站“三权”下放后，大多数专业技术人员都以政府中心工作为重，导致事业单位专业技术人员，从事的是政府中心工作，专业技术力量得不到很好的发挥；三是乡镇畜牧兽医站对动物防疫工作布置安排的多，对村级动物防疫员工作监督、检查、指导不到位，村级动物防疫员未必能做到“五不漏”、“五不打”。

2.4防疫基础设施设备薄弱，动物疫病防控形势严峻

一是我县边境防线长，野生动物种类和数量多，活动分布广，野生动物传播疫情風险大；二是周边国家和地区动物疫情复杂，缺乏边境动物疫情测报站，对我县构成严重威胁；三是动物防疫宣传工作不到位，边远山村畜禽养殖户对防疫工作认识不够，防疫积极性不高，漏免畜禽现象时有发生；

四是部分乡镇兽医站办公场所建盖时间长，成了危房，不能适应现代畜牧业发展的需要；五是乡镇缺乏大容积的冷链设备，下发的疫苗、稀释液等效价得不到保障。

3建议

3.1强化管理，确保防疫责任落实到位

一是动物防疫部门要强化动物防疫工作的监督指导，切实做到“业务部门保质量”防疫质量要求，确保畜禽免疫效果；二是要强化畜禽养殖者是第一防疫责任人措施的落实，提高畜禽养殖者对动物防疫工作重要性的认识，建立和完善畜禽养殖档案，加强新生和补栏畜禽补免，确保畜禽定期免疫。

3.2加大投入，确保动物防疫工作经费落实到位

一是增强县动物疫病预防控制中心技术力量，确保全县动物防疫工作监督指导到位；二是增加各级动物防疫工作经费投入，保证动物防疫工作正常有序开展，提高重大动物疫情应急处置能力；三是完善县级兽医实验室建设，确保兽医实验室工作经费投入，提升实验室诊断能力，增强动物疫病的监测、预警、预报能力。

3.3完善体制，确保动物防疫各项措施落实到位

一是完善乡镇畜牧兽医站体制改革，加强动物防疫队伍建设，确保动物防疫队伍稳定和工作开展；二是强化畜牧兽医技术人管理，严格专业技术职称评聘，提升专业技术人员水平和操作能力；三是完善乡镇兽医站办公条件，增设大容积的冷链设备，确保疫苗质量和效果。