陈永胜

引言

落实农机安全生产，强化农机安全监管，开展平安农机示范创建，着力构建农机安全生产长效机制，既推动了农机安全管理的法制化、规范化、科学化，又可以有效遏制各种农机违章行为，确保了农机安全生产，推进了农机化事业的发展。

随着《农业机械安全监督管理条例》颁布实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段，农机监理机构人员少，成员老化，乡镇机构不健全，技术装备差，安全设备缺乏，软件不软，硬件不硬，办公经费不足的弊端凸显出来，队伍稳定问题日益突出，严重制约了农机安全监理工作的开展，对农机安全生产监管极为不利。

1基本情况

潜山县地处安徽省西南部，大别山东南麓，辖16个乡镇和1个国家级风景名胜区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区，总人口58万，县域总面积1686平方公里，呈“七山一水两分田”的地貌特征。潜山是农业县，耕地99173公顷，农机总动力35.2万千瓦，大中小拖拉机1845台，联合收割机410台，水稻插秧机209台，变型运输机824台，全县农机驾驶操作人员2846人。

2存在的问题

2.1农机手文化水平不高。近些年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下，我县广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户。农业机械的迅猛发展，减轻了农民的劳动强度，提高了功效，促进了粮食增产，农业增效，农民增收。由于农业机械技术含量高，结构精巧复杂，安全操作使用技术水平要求高，生产作业环境差。同时，农村中有些农机手文化水平不高，缺乏农机技术知识，存在许多不安全的因素。

2.2部分农机手安全意识淡薄。据调查，有的农机手农忙季节整天在驾驶室里忙作业，农闲时把拖拉机，收割机停放在家里，人又出去从事其他工作，根本不学习相关的安全法律法规；不去参加农机技术培训、考试和考核，没有驾驶证，不懂拖拉机和收割机的构造和工作原理；不懂操作技术和安全作业知识。

2.3安全管理存在漏洞。拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。主要表现在：对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度。通过调研，存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道交法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；二是《道交法》实施后，给农机监理工作造成的困境，农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口，举步维艰。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，交警对边缘地区疏于管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生，为农机事故发生埋下了隐患。三是农机购机补贴政策带来了农机形势的大发展，农民购机大多是“一锤子”买卖，许多农机手因购机补贴需要登记挂牌，注册以后就不会再年检，除了作业季节外，其余时间农机具都处于闲置状态，不能保证农业机械正常的技术状态和安全状态，农机监理机关对此也无能为力。

2.4农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入。办公经费不足，制约着农机监理工作开展。不容回避的另一个现实是，全面履行农机安全生产监督管理职能需要经费做保证，特别是乡镇基层单位，农机分布、农机作业、乡级安全组织都在基层，而如果人员工资不能保障、最基本的农机安全管理工作也就无法开展。农机安全监理工作的重心在农村，乡镇，村级安全员是农机监理工作重要组成部分之一，县级农机监理部门要充分利用这些人员，抓好源头管理。没有各级政府的对农机安全管理的合理投入，无法顾及纯投入性质的安全宣教和安全检查工作，有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实，势必造成农机安全形势进一步恶化，农机事故上升，最终危害人民生命财产安全，阻碍农机化发展，影响农村稳定。

3措施与建议

3.1强化宣传教育，加大培训力度。建立适合我县农村实际的农机安全生产宣传教育培训制度，充分利用电视、广播和网络等媒体，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传农机安全生产工作的先進典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛匦进一步提高农机培训力度，提高农机手的操作水平，改善农业机械安全运行状态，以降低农机事故的发生率。

3.2积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。打造服务型窗口，要树立服务于先的思想，寓管理于服务之中。一要开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用，开展拖拉机、联合收割机及配套机具的维修和保养。二是开展便民服务。在年检审和机车初检入户时，简化办事程序，实现“一站式”服务。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。

3.3加强执法队伍建设，推进规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。要进一步严格执行拖拉机、联合收割机登记、驾驶证申领业务规范，全面实施拖拉机、联合收割机安全运行技术标准，细化岗位职责、工作流程，科学检测，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证管理行为。