吕浩然 刘鹤

摘要：旅游规划是全局性的，长期性的，具有前瞻性眼光的发展计划和实施方案，是根据对市场的判断和定位，对旅游资源进行挖掘、取舍、开发的总体方针。相对于旅游规划来说，旅游策划则是近期的、具体的，是在短时间内就能够具体实施的项目方案，而且这个方案是可商业化、可盈利的，是对全局资源进行整合的策划，是指导规划的策划，是开拓市场的策划。

关键词：旅游规划；理论；方法

1、旅游规划理论现状

最近几年，全国出现了一个编制旅游发展规划的热潮。省、自治区和直辖市在编制规划，大中小城市以及县、区也在编制规划，甚至一些乡镇村也编制类似的规划。需求拉动供给，目前国内参与旅游规划编制的单位和人员也越来越多，从政府主管部门到政府研究机构，从各类大专院校到私营公司，甚至有一些个人临时搭起的班子。诚然，随着各学科专家纷纷进入规划市场，涌现出了一大批具有创造性、前瞻性、可操作性的上乘作品来，对指导旅游开发起到了重大作用。但同时也出来了一些不可回避、而且值得认真思考的重要问题。

2、旅游景区规划设计存在的问题

2.1形式化严重

目前我国的多数旅游景区规划设计当中，人们往往过度重视景区设计方案的平面效果，片面的追求旅游景区的表现形式，却忽视了人们的心理感受。旅游景区的好坏不能只用精美的平面效果来评价，应当用人们的切实“感受”去体会，体现人与自然的完美结合，创新型的加入一些点睛之笔，则可以让景区的规划设计显得更有意义。现今的旅游景区设计的重点应强调人在景区中的体验，要明确人的主导地位。

2.2理论研究缺乏

目前能用于科学指导我国旅游景区规划设计方面的理论基础非常缺乏，旅游特色不能得到很好的显现，很难合理有效的指导旅游景区规划实践工作的进行。此外，在目前的旅游景区建设过程中，我国的旅游景区规划设计仍然存在着许多束缚旅游开发的规划性文本，这些规划文本之间在相互协调方面存在很大困难。

2.3盲目性大

“旅游规划没有标准”――提示旅游规划者和旅游开发者注重特色，特色是旅游业的生命。旅游设施和景区景点建设既要现代化、标准化，确保安全和卫生，更要注意特色，提供温馨独特的产品和服务。

“旅游规划=反规划”――强调一种逆向的规划过程，即从生态基础入手，用它来引导和框限景区的空间发展。人地关系的和谐是解决一切景区问题的关键，“反规划”通过建立保障自然来维持人文过程安全和健康的景观安全格局来综合地解决景区生态安全问题、功能结构问题、交通问题、景观特色问题。既注意发展、赢利，又要注意守住生态环境底线，确保景区开发的持续性和旅游业的可持续发展]。

2.4缺乏创新意识

目前我国旅游景区规划设计人员缺乏创新意识，不能寻求有效的途径对景区作创新模式的设计。仿照其它旅游景区进行表面形式的设计，忽视与当地实际状况有机结合，缺乏对当地文化底蕴和历史的了解，缺乏人文关怀，使旅游景区缺乏设计依据和人文理念，失去了地方特色。还有一些旅游景区的规划设计理念太陈旧，没有充分结合当地特色，不能创新的结合实际情况进行开发。

2.5基础设施建设不完善

我国很多旅游景区普遍存在着配套基础设施建设比较差的问题，旅游作为一项精神消费活动，应当配备完善的服务和洁净的景区环境，满足人们的精神要求，这就对相应的规划设计人员提出了不小的要求，要尽可能的考虑到旅游景区的实际意义。

3、针对旅游规划的优化措施

3.1强化理念创新

随着人们对社会经济发展认识的不断深入，区域旅游规划的理念导向也发生了很大的变化，由最初的资源导向转向市场导向，而后进入形象导向时期，但这些都只是针对旅游开发的单方面、单视角的分析。而区域旅游规划的理念创新就是要克服这种单一视角造成的局限性，将旅游发展作为一个综合性的产业来运作，这个产业中，资源是基础、市场是保障、形象是竞争力，使区域旅游规划步入产业导向的时代，发挥旅游产业的综合效益。产业导向理念就是要将“大旅游”的观念融入区域旅游规划中，重新审视旅游产业与其他产业发展之间的关系，认真研究区域旅游产业发展的优势和劣势，找出区域旅游产业发展的机遇和挑战，从而站在更高的角度对区域旅游产业的发展进行定位，确定区域旅游產业发展的战略目标。

3.2加强旅游部门的协调性

旅游规划不是单靠规划组织的工作实施就能得到有效设计和安排的，因为旅游规划的复杂性和特殊性，它需要多个部门与之共同参与和实施，而加强旅游部门协调性的措施便是促进旅游规划与其他部门的协调合作。规划是以促进城市整体发展为目的的对整个地区的各个方面进行合理的总体设计和规划的项目，而对目前承载越来越多内容的规划来说，旅游规划已成为促进发展的重要内容。反过来说，想要发展旅游规划也就必须依赖当地规划的发展，需要旅游部门的协作，使两个规划在发展步调上尽量一致。而旅游规划在协调的方式上一般分为主动协调和被动协调两种，主动协调是指在编制阶段就得到相互的协调和稳定的同步发展，而被动协调则强调的是两个规划在出现了分歧和矛盾以后才相互妥协，这两种协调模式在本质上就有很大的区别。

3.3建立和完善规划的工作机构

有了法律制度的保障，还需要一个强有力的机构来帮助完成法律制度所保护的对象，在这里就是我们的主题――旅游规划。建立和完善旅游规划的工作机构，将有利于旅游规划设计和工作实施的效率和水平，让旅游规划工作得到更好的发展。旅游的管理部门是实施旅游规划的主要机构，在制定相关旅游规划的设计上应充分利用当地得天独厚的旅游资源及相关的历史文化背景，在组织协调旅游场所基础设施的基础上，充分整合各个相关部门及行业的优化与资源配置，提高旅游的服务水平，帮助旅游规划工作机构的组建，保证旅游规划能够有效实施。

4、结语

规划就是财富，丰富的实践更需要理论的升华和概括，理论的贫乏最终将导致旅游规划的失败，而在旅游规划中，一种新的理论的提出，创新思想同样是很关键的，可以说创新是旅游发展的灵魂，旅游规划系统规划思想及其创新分析相结合，将有助于旅游业大大发展，为旅游业的持续、稳定和健康发展做出贡献。

参考文献：

[1]黄非亚，王晓东.GIS技术在旅游规划中的应用初探[J].国土与自然资源研究.2002，4-5.