陈宽

（广州市番禺区城市更新发展中心 511407）

1 引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，城市化进程也得到了迅猛的发展。在发展过程中，一些城市旧工业区逐步的进入到了城市改造规划的进程当中来，通过对旧工业区的更新改造，实现了它的二次开发利用，并取得了一些成果，有效解决了旧工业区对城市环境的影响问题，缓解了城市空间不足的压力。因此，研究分析旧工业区更新改造规划具有重要的现实意义。

2 旧工业区更新改造中存在的问题

随着城市的发展，在对旧工业区改造过程中，出现了很多复杂的问题，这些问题涵盖了不同的领域，受到了经济、社会、政治、环境等多方面的影响。主要的突出性问题体现在以下几个方面：

2.1 缺乏对城市综合性考虑

在对旧工业区更新改造过程中，出发点应注重经济产业的调整，从而对工业区的各项功能进行优化。但是在实际的旧工业区改造更新过程中，单纯将旧工业区改造成具有短期经济效益的楼宇，缺乏对旧工业区产业结构的整体规划，未能实现该区域产业结构的可持续发展。

例如：在对某旧工业区进行更新改造过程中，仅是将一部分废旧的历史建筑进行了拆除，重新搭建了商业和房地产项目。在投资改造的过程中，不但对原有的工业建筑和遗产进行了破坏，而且只是改变了一部分的产业结构，未能从根本上对整个旧工业区区域内的产业结构进行升级。导致房地产项目的开发只是短期具有经济效益的项目，一旦开发完毕，整个旧工业区仍会陷入没有经济支撑的困局当中。因此，在对旧工业区更新改造规划的过程中，必须从长远的角度去思考，去规划，短期的经济利益是很难解决城市旧工业区问题的，也无法保障城市的可持续发展。

2.2 目标与定位不明确

现阶段，在我国城市发展的规划过程中，还存在目标和定位不明确的问题。由于在城市发展的过程中，盲目的进行城市产业结构的扩展，未能对城市的未来发展进行全面的研究，导致出现城市发展呈现“四不像”的尴尬局面。在对旧工业区的更新改造过程中，应当结合城市的战略发展目标以及原有的产业优势，在不断优化产业结构的基础上，提升城市产业的不断升级，从而达到促进城市经济稳步增长的目的。例如：某城市在对旧工业区改造的过程中，盲目的遵从国家产业升级的战略目标，将所有的旧工业区全部更新改造成了产业园和高新技术产业区，但是在更新改造过程中，没有凸显出本地特色，导致产业没有独特的优势，同质化严重，无法在激烈的市场竞争中脱颖而出。

2.3 改造模式单一

很多旧工业区更新改造过程中，单纯的追求经济利益，大多都将工业区改造成了可以快速盈利的项目，例如商业设施或者高档住宅，很少有对公益性服务设施的改造项目。千篇一律的旧工业区更新改造规划，不利于城市的长远可持续发展。

3 城市旧工业区改造模式

3.1 “退二进三”的改造模式

图1 “退二进三”的改造模式

所谓“退二进三”（如图1所示），就是指再对旧工业区改造过程中，缩小第二产业的结构，大力发展第三产业的经济结构。所谓第三产业就是指商业或者服务业为主的产业。

3.2 以环境改造为主的改造模式

由于大多数旧工业区都是以重工业为支柱的生产区域，在生产过程中很容易排放出大量的有毒物质，对周围的土壤、空气以及地表水和地下水产生严重的污染。所以在对旧工业区更新改造规划过程中，应重视生态环境的恢复和景观的重新塑造。

在对工业区进行生态回复方面，一方面应当重视生态城市的改造建设，另外一方面还需要加大研究力度，采取有效的措施对工业区的环境污染进行有效的改造。而景观的重新塑造，则是通过土壤、水体和植物之间的有机循环，对工业区的生态环境进行恢复。

3.3 综合规划的改造模式

目前，很多城市的旧工业区，大多是在1950年左右建设而成的，相对工业企业较多，用地类型也较为复杂。因此，在对其进行更新改造的过程中，应当充分结合所在城市的产业结构、企业类型以及资源情况，充分利用旧工业区的区域优势，扬长避短，保障旧工业区在更新改造过程中实现产业的升级，通过大力发展优势产业和新型产业，为旧工业区注入新的活力。

4 旧工业区更新改造规划实例分析

某石油化工工业区位于北京市房山县，距离市中心约50km左右距离，属于最远的旧工业区，辖区内土地面积约为37.8万km2，居民10万余人。几十年的工业发展，导致该石油化工工业区出现了以下问题：

（1）工业布局严重不合理，产业看结构相对单一，只有石油加工产业体系，缺乏新兴产业的支撑；

（2）连年累月的生产，现阶段工业区内的基础设施已经严重落伍，无法满足当前新能源时代的需求；

（3）工业区内的居民收入水平较低，由于该工业区不是传统工业资源的产地，很多生产原料都需要依靠进口获得，企业的成本支出较高，经济效益较低。造成了大量员工下岗待业，导致了很多社会问题的出现；

（4）石油化工企业在生产过程中，对周围环境产生了较大的污染和破坏，尤其是区域内的地表河流已经收到了严重的污染，急需进行生态环境的修复。

4.1 发展战略定位

通过对工业区的相关资料了解，结合当地的发展情况，统筹考虑和分析，确定了旧工业区的未来发展方向，重点突出了其自身的优势和特点，具体战略定位如下：

（1）生态石化新材料产业集聚地：充分利用周围经济圈的优势，并借助高速公路的便利性，在对运输线路和铁路额线路的调整和高效利用的基础上，以该工业区现有的工业产业为核心，重点引入设计和研发教育为一体的通过特色产业，打造生态石化新材料产业集聚地，吸引更多的企业到来。

（2）特色旅游目的地：结合当前工业区内的工业遗产以及周边的文化遗产和自然生态景观，重点打造特色的旅游资源，借助首都经济圈的旅游热度，将该工业区的旅游资源和周边的旅游资源进行有效的结合，打造生态工业旅游线路。扩展旧工业区的产业结构，努力向第三产业转型。

（3）生态型工业园区：为了改善工业区的生态环境，保障工业区的可持续发展。在对旧工业区重新规划过程中，重点精力放在致力于改善当地的自然生态系统方面。根据相关生态环境的标准要求，在工业区内打造生态原理，提升绿化覆盖率，目标至少应该达到30%以上。同时建设绿化系统，实现对工业区的工业地带和水体的隔离和保护，改善生态环境的同时，提升当地居民的生活质量。

4.2 空间结构改造

在工业区的改造过程中，对工业区的整体空间布局，规划为“两区一带”的结构，其中将工业区划分为旧工业区和高新技术产业区两个大区，通过技术产业的提升带动旧工业区的产业结构调整，并逐步实现公共基础设施的改造和升级，自然景观的逐步覆盖。同时，结合当地的地表河流，打造一个生态景观走廊，以河流的两岸为基础，连接山体、实地和工业区，丰富旧工业区的生态体系。

4.3 生态改造

（1）生态绿网的构建：以现有工业区的绿地系统作为生态改造的核心，同时在居住点和工业区之间修建绿色的隔离带，并重点对区域内的河流进行修正，打造人工湿地和带状公园为核心的生态走廊。

（2）污染河段治理：对工业区内的河流进行重点的污染整治，首先对污染物的源头采取有效的措施进行控制，对于工业污水和生活污水，经过净化后，在进行排放。然后对工业区的土壤进行修复，大量种植可以吸附有毒物质的植物，净化工业区域内的土壤。最后对河道进行疏通和垃圾清理工作，并在重点河段覆盖绿色景观。

5 结束语

综上所述，随着城市规模的不断扩大，旧工业区的改造问题日渐突出。传统的旧工业区更新改造过程中，缺少远瞻性的规划，导致虽然对旧工业区进行了一定的改造，产出了一定的经济效益，但是治标不治本，工业区的产业结构仍存在不合理的问题，无法实现旧工业区的长期稳定性发展。因此，相关工作人员在对工业规划过程中，不应注重短期的经济效益，致力于产业结构的自主升级，打造当地的特色产业，推动旧工业区的长期可持续发展。