本刊记者 孙思

优质是一切工程建设的基本。施工过程中的严格生产、严格管理，是落实工程质量安全的决定性因素，也是创建优质工程的首要条件、必要条件、重要条件。建国后，国家层面高度重视工程质量安全问题，相继出台了一系列的指导性文件，为建筑工程质量安全提供了强有力的制度支撑，近年来亦与时俱进，先后修正《中华人民共和国建筑法》，颁布《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规。每项规章的颁布、完善与实施，皆体现出国家狠把质量安全关的良苦用心，亦维护了广大群众的根本利益与福祉。

大国重器，以人为本、以德为要、以质为先。一切的努力都是为了最终实现从圆底成功到达圆顶，然则细究其过程，各地却选择了全然迥异的路径进击……

北京

建立纵向到底、横向到边的质量安全责任制。

作为首都的北京，积极响应2014年住房和城乡建设部文件《工程质量治理两年行动方案》（以下简称“两年行动”）及2015年住房和城乡建设部“四个规定”的要求，积极探索多方措施，构建起以建设单位为第一责任的参建主体责任体系。由于《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规对于建设单位的质量责任定位或具体的质量责任实际情况并未提出明确要求，以此为契机，北京市通过地方立法，着力引导建设单位主动参与工程项目管理，强化建设单位对工程建设质量的首要责任。一方面，要求建设单位对工程各阶段实施质量管理，督促建设工程有关单位和人员落实质量责任，处理建设过程和保修阶段的工程质量缺陷和事故。另一方面，明确建设单位各个具体建设阶段的质量责任，避免责任缺失。并对建设单位自行采购的结构性材料，提出建设单位必须组织到货检验的明确要求。

借力2016年1月1日《北京市建设工程质量条例》的颁布实施，北京市积极推动工程质量的责任主体由注重单位向单位和个人并重转变。一是明确相关负责人的个人质量责任，要求建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人，以及涉及建筑主体和承重结构材料供应的企业法定代表人按照规定签署工程质量终身责任承诺书，并存入档案永久保存。二是明确从事工程建设活动的专业技术人员、一线作业人员的岗位质量责任。三是加大对个人违法行为的追责力度。三位一体为确保质量责任真正落实及发挥实效保驾护航。

2016年11月17日，“北京市建筑工匠技能大赛”总结表彰大会在京召开，此次大赛的成功举办是北京市积极探索、完善技能人才考核评价体系，引导和推动广大建筑从业者练好本领；充分调动企业的积极性，加强人才培养，形成有利于建筑工匠成长的良好环境；营造重视技能、尊重人才的氛围，力促建筑从业人员整体素质提高的一个缩影……

2017年9月，全市范围内开展了建设工程“质量月”活动。此举围绕“弘扬工匠精神 加快质量提升”的主题，通过工程质量安全提升行动、新机场工程专项监督检查、原材料使用管理和资质动态核查抽查、全市工程监理专项监督检查、机电设备安装工程专项检查、基层广泛宣传等活动，聚焦质量提升关键问题，有效促进企业落实质量安全主体责任。

2018年，北京亦将多措并举聚焦工程质量安全管理重点工作，严格执行停复工自查报告制度，加快推进监理工作“四化”建设，推进工程质量安全管理“四个体系”建设，抓好建设工程质量安全双促进。

宁波

先易后难，稳步推进工程质量保险试点工作。

工程质量保险的落地，能切实保证工程质量安全，维护建筑物所有人合法权益，落实建设单位首要责任和企业主体责任，促进行业质量诚信体系建设，推动政府职能转变。

宁波市是浙江省住建厅确定的工程质量保险试点地区。借助申报创建国家保险创新综合试验区这一“东风”，2015年10月该市金融、住建、发改、保监等部门联合下发了《关于开展建设工程综合保险试点工作的通知》，在该市房屋建设和市政行业率先启动建设工程综合保险试点工作，推出工程投标、建设合同履约等5个保证金保险，开启了保险在该市工程担保市场的“破冰之旅” ，建设工程综合保险应势而出。2016年11月，浙江省住建厅、人社厅和保监局下发了《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》，为该市加快推进工程综合保险提供了更加有力的政策保障。

历时两年多，该市工程综合保险业务从无到有，实现了跨越式增长，业务量不断刷新记录。按企业保证金平均融资年化成本6.26%测算，扣除保费，截至2017年底已为企业实际减负约2.43亿元，有效激发了建筑市场活力。由于工程保险的直观减负效果显著，其尤为受到融资相对困难的中小企业的热烈欢迎。工程保险模式已为绝大多数建筑企业所熟知和接受。

2017年10月，该市住建、金融和保监等部门再次联合印发了《关于开展住宅工程质量交付缺陷保险试点工作的通知》，进一步组织开展住宅工程质量交付缺陷保险试点工作。在试点模式上，一是明确建设单位作为投保人，住宅的实体质量作为保险内容，住宅产权人作为被保险人；二是要求建设单位必须委托专业的第三方机构参与过程管理，重点突出对质量通病的管控，尽可能减少交付缺陷；三是保险机构对保险期限内保险标的质量缺陷承担保修义务，并设立专门的服务团队和24小时服务专线电话，提供专业、高效的维修服务。

2018年宁波市将继续贯彻落实《浙江省住宅工程质量保险试点工作方案》要求，加强部门协同配合，努力打通现有的政策壁垒，为深入推进工程保险创造条件。督促保险机构调整工作思路和重点，从简单为企业减负聚焦到民生服务和社会治理上来，重点攻克工资支付保险、工程质量保证金保险和住宅工程质量交付缺陷保险等推行缓慢的险种，努力适应市场和民生的需求。

江苏

工程质量是百年大计,施工安全亦重于泰山。

江苏省先后于2014年10月开展了打击建筑工程施工转包违法分包行为及“六打六治”专项行动，2015年5月开展了全省工程质量治理两年行动综合执法检查，深入开展打击建筑施工领域施工转包违法分包专项行动。2016年5月，江苏省住房城乡建设厅下发了《关于进一步明确建筑工程施工合同网上备案中施工项目经理部关键岗位人员备案工作的通知》，要求项目经理、技术负责人、施工员等关键岗位人员在施工合同备案时实行人员信息锁定，同时严格现场人员变更，确保关键岗位人员在场履职。截至2016年底，全省各地开展的各类综合执法检查、专项检查、督查巡查中，共检查项目130897个，查处存在违法行为项目（标段）1385个，其中存在违法行为的建设单位955家，存在违法违规行为的施工单位、监理单位1577家，存在违法行为的个人478名。

此外，江苏各地严格落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制度。截至2016年8月底，全省在建项目签订和新开工项目补签五方责任主体法定代表人授权书、项目负责人承诺书的工程116782项，竣工工程设立永久性标牌的工程28905项，“两书一牌”做到了全覆盖，同时建立质量信用档案的工程98788项。

江苏省还着力解决工程质量通病，进一步强化施工安全监管。每年下发《全省建筑施工安全生产专项整治工作方案》，有重点地部署开展建筑施工安全生产专项整治工作。不定期抽调专家组成暗访组，随机检查在建工程，对存在重大安全隐患的工程项目及时予以通报，并责成属地建设主管部门下达整改通知，及时跟踪整改情况。

该省在推进建筑市场诚信体系建设方面，加快省内建筑市场监管和诚信信息一体化平台建设，省建筑市场监管与诚信信息一体化平台与各市平台均已实现互联互通，真正实现了“数据一个库，监管一张网，管理一条线”建筑市场信息化监管的工作目标。

为全面推行工程质量监督工作标准化，江苏省建设工程质量监督总站组织编制的《房屋建筑和市政基础设施工程质量行为执法检查手册》于2017年1月1日起正式实施，该手册的实施在全国率先实现工程质量监督标准化，在提高全省工程质量监督人员依法监督能力、规范其质量监督执法行为、保障全省建设工程质量等方面具有重要意义。

宜昌

谋定而快动，取得“标杆效应”。

早在2014年初，宜昌市委、市政府就提出了创建全国质量强市示范城市，将工程质量确定为其重要内容，进一步夯实了开展工程质量管理标准化的工作基础。

在宜昌市住建委专门成立领导小组及推进专班，赴异地学习考察，座谈研讨后，最终达成共识：保品质和内涵是行业管理服务的灵魂，是保障改善民生的要求，也是城市绿色发展的抓手；这项工作必须以施工企业为重点，以施工现场为中心，以对质量行为和实体质量控制评价为基本手段，实现责任主体质量行为规范化、质量管理流程标准化和质量过程控制标准化。

立足于到位的认识，宜昌市住建委制定印发了《宜昌市工程质量管理标准化工作实施方案》，方案确立了工程质量管理标准化工作目标，要求有效整治工程质量常见问题，明显提升工程质量安全总体水平；并提出了“试点示范、总结推广、全面实施”三步走步骤。其中，2015年6月30日前为试点示范阶段，宣传发动，调动积极性，制定管理文件，指导开展工作；2015年7月至2016年12月为总结推广阶段，总结提炼，再扩大推广至建筑施工总承包一级以上建筑施工企业；2017年1月起为全面实施阶段，在全市范围内的施工企业和工程项目中全面实施。

2018年4月，宜昌市住房城乡建设委采取了加大处罚力度，完善诚信体系建设，交警式执法，以限制审批、扣减诚信分、拉入黑名单、取消资格、吊销资质证照、联合惩戒等多种措施，督促建设单位落实首要责任，督促施工单位落实主体责任，督促监理单位落实监理责任。

宜昌以其创新的方式、改革的手段，使其工程质量管理标准化驱动工作推得动、落得实。

杭州

地铁建设事关城市空间格局的优化。

2018年5月住建部下发了《住房城乡建设部办公厅关于组织开展城市轨道交通工程质量安全监督检查工作的通知》，重申城市轨道交通工程质量安全问题的重要性和紧迫性。

事实上，已经进入“大建设、大运营”高速发展新时期的杭州地铁，从2018年开始至2022年，将新建地铁线路12条，总计397公里，建设投资规模史无前例，安全压力前所未有。宏观上看，全市轨道交通建设总体进展顺利、难点加快突破、上下协同有效，呈现出积极有序推进的良好局面，但具体建设过程中还存在前期工作不够深、安全生产责任重、施工管理水平有待提高等问题。

为此，一方面该市倡导由轨道办牵头，各相关部门配合，结合前期调研成果，从制度、体制、机制等方面着手，研究建立四个体系，抓好地铁建设安全生产的顶层设计。一是健全安全生产责任体系。二是建立安全风险实时监控和隐患排查化解体系。三是完善安全生产应急抢险体系。四是优化安全生产考核奖惩和责任追究体系。通过奖优罚劣，市场联动，提高各方安全生产责任意识。

另一方面，企业践行过程中，杭州地铁集团已在2018年度轨道交通安全生产工作会议上完成了相关工作的具体部署：一是从严落实“党政同责、一岗双责”责任制，落实工程建设参建各方主体责任，拧紧责任链条，压紧压实各项责任，形成做好安全生产工作的强大合力。二是治理安全隐患，着力构建风险管控及隐患排查双重预防机制，强化安全风险辨识评估、专项施工方案管理、关键节点验收程序等工作，切实做到安全隐患不留死角、不留盲区，有效防范和遏制事故发生。三是坚决问责追责，严肃合同人员履约制度、“黑名单”制度、信息报送制度，严厉工程质量处罚力度，对施工、监理单位主要管理人员更换情况进行严厉处罚，对主要人员到岗情况实行市场与现场联动，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是有力构建安全管理长效机制，积极加大安全生产投入，全面落实安全生产标准化建设，建立健全“一项目一档案”管理体系、地铁保护机制，着力提升应急救援能力、技术装备的安全保障能力等，有力确保杭州地铁建设又好又快推进。

杭州市充分认识到核心制度设计的重要性，提高施工的标准化程度，紧盯施工中的关键环节，建立专业化的应急抢险团队，为确保地铁工程安全可控殚精竭虑。