金贻龙 苏有鹏 武颖 张玉飞 程曦

前段时间，网上出现过这样一个段子：在西安火车站，民警：“你是干什么的？”学生：“我是来旅游的大学生。”民警：“马上带走！”学生：“请问我犯什么了？”民警：“没有，你符合落户西安的条件，立刻带回派出所落户，火车票报销。”

这个段子并非真实发生，但在一定程度上反映出西安户籍制度的变化以及对人才的渴求。2018年3月，西安率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户政策，在校大学生凭身份证和学生证就能在线预约落户西安。

此后的4月13日，西安市委宣传部举行了一次专题会议，研究如何运用抖音短视频平台宣传西安形象。会议强调，“高度重视新兴传播方式、工具、平台，紧跟科技发展趋势，开展分众化、对象化、系统化宣传，研究其传播规律和特点，做好会用、巧用、用好，展示城市形象，提升宣传水平。”

这一招真管用。在抖音上，年轻人仿佛着了西安的“魔”，一首《西安人的歌》傳遍大江南北一一600年的城墙如今让你随便触摸，西安的小吃足够让你变成吃货，在你脚下曾经埋着王孙显赫……许多网友看了视频后评论说，“别播了别播了，我现在就买票去西安还不行吗？”

事实上，不仅是西安，武汉、成都、长沙等新一线城市也纷纷铆足干劲，抛出吸引人才的“橄榄枝”。以低于市场价格20%买房、数十万元就业创业补贴、按类别发放人才绿卡……一场不见硝烟的“人才争夺战”悄然上演。

就在2018年3月，北京、上海等老牌一线城市也入了局，且力度空前。据界面新闻不完全统计，自2017年10月至今，至少有20余省市出台人才新政，其中户籍、住房、补贴等成了密集的优惠选项。

眼下，又是一年毕业季，据统计，2018届全国普通高校毕业生预计达820万人，面对毕业，大学生该何去何从？在政策的“诱惑”下，他们是笑脸相迎还是不为所动？南都周刊记者展开了调查。

人才回流“新一线” 北上广不再是首选

2018年3月，春节刚刚过去，昆明的大街小巷还笼罩着节日的余韵，但小黄（化名）已经开始四处打听工作了。

这个云南女孩毕业于武汉大学心理学专业，她说：“一线城市发展前景好，工作机会多，但就是房价太高了，要是长期生活下去，以后将会承受不小的压力。”

相比之下，她更倾向选择一个环境舒适、生活节奏舒缓、前景广阔的新一线城市。“我觉得长沙就不错啊，有我喜欢的娱乐产业。”

2018年4月，南都周刊面向北京、上海、广州、武汉、杭州等城市的大学生（包括应届生、往届生和非应届生）发起“毕业去哪儿”问卷调查，数据显示，59%的受访者表示不会将北上广作为就业首选地，其中32%的受访者更倾向于前往成都、杭州等新一线城市工作和生活。

在接受记者采访时，不少往届毕业生表示，前几年刚毕业的时候，确实会往北上广跑，但工作几年之后，考虑到买房安家、照顾父母等因素，更愿意回到离家更近的省会或其他二线城市。

“在‘抢人政策的诱惑下，在新一线城市发展的想法会更明显些。”在一次招聘会上，今年即将从小学教育专业毕业的杨伦说，她几乎将简历都投给了武汉本地的学校或培训机构。

“在外工作的这几年，我感觉成都的移动互联网产业正在慢慢发展起来，比北上广相差不了多少，所以我想回来工作。” Tenney（化名）坦言，之所以选择到成都发展，除了看中这座城市的发展前景外，更是受到了政策的吸引。

Tenney所说的“政策”，就是指天府之国成都提出的“蓉漂计划”。计划提出，全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证就能落户，在人才公寓租满五年后，还可以按低于入住时的市场价格购买该公寓；对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住的青年人才驿站。此外，还将每年4月最后一周的星期六设为“蓉漂人才日”，发布“蓉漂”双创指数、举办“蓉漂”高峰荟、开展招聘会等活动。

青岛西海岸新区也在2018年4月发布“梧桐树”人才新政，放宽落户条件，取消落户需缴纳社会保险年限限制。对于新引进的本科及以上人才，只要有合法固定住所或集体户即可落户；内蒙古自治区呼和浩特市、江西省南昌市更是将落户门槛降至中专学历。

相较于落户政策背后的隐形福利，“真金白银”似乎更吸引人眼球。南都周刊记者整理后发现，各项补贴主要向应届毕业生倾斜。

在郑州，青年人才首次购房的补贴标准为：博士每人10万元，硕士每人5万元，本科毕业生每人2万元；在沈阳，两年内毕业的博士生，只要有意到沈阳企事业单位工作，就可以签约，政府为在读博士生提供每月两千块钱、最长三年的资助，让博士生未毕业先就业；在南京，外地高校应届毕业生来宁求职可领1000元补贴，此外，青年大学生2018年1月1日后在南京实现首次创业，领取营业执照，给予一次性2000元的开业补贴。

上述政策取得了立竿见影的效果。移动招聘平台BOSS直聘发布的《2018一季度人才吸引力报告》显示，2018年一季度，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市人才流入率（流入人数/流出人数）为1.07，较2016年增长3.2%。而从新一线城市高校毕业后，之后留在当地工作的职场新人比例高达73.8%（包括应届生和工作经验一年以下的求职者），较2016年增加近20个百分点。

据武汉当地媒体报道，2017年以来，武汉实施“百万大学生留汉创业就业工程”、“百万校友资智回汉工程、“高校院所科技成果转化对接工程”、创新发展“校友经济”、“院士经济”。2017年，全市实现大学毕业生留汉就业创业30.1万人，新落户14.2万人，分别是上年的2倍和6倍，均创历史最高纪录。西安市发布的统计数据也显示，2018年一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，仅3月新落户人口数量就超过了2017年全年。

“抢人”只是暂时的 但人才的价值会越来越大

究竟是什么原因让这么多城市求才若渴呢？抢人才，一方面说明人才的价值日益凸显；另一方面，也可以看出各地人才的稀缺。

大学生就业问题研究专家、《中国大学生就业问题研究》专著作者、华中师范大学管理学院副教授吴克明认为，当前，我国社会经济发展稳定，经济形势良好，社会对人才的需求量增加。这意味着，今后高素质人才将在经济发展中的作用越来越大。

2010年，住建部发布《全国城镇体系规划（2010—2020年）》，明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。2016年，经国务院正式批复，支持武汉、郑州建设国家中心城市。至此，已经有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州等8座城市被明确定位为国家中心城市。

吳克明据此分析，国家中心城市的确立，反映了国家对城市发展战略的一个重新定位，这些中心城市要想变大变强，吸引人才便成了必然。

但他同时也表示，任何事物的发展都是有规律的，现在出现大规模的“抢人”现象，一方面说明我国城市的竞争日益激烈，另一方面也体现了国家对户籍制度改革的力度之大。谈到“抢人”的发展趋势时，他认为，这种现象只是阶段性的，可能会持续一到两年，当城市人口数量达到一定规模，政府就得加强政策调控，否则容易引发社会问题。

有分析人士指出，一二线城市纷纷加入“抢人大战”，更深层的原因在于劳动力不足以及持续突出的人口老龄化问题。

苏宁金融研究院研究员付一夫认为，随着劳动人口技能、知识、经验等方面水平的提升，因劳动年龄人口占比、绝对数量下降、抚养比上升造成的人口结构缺陷将得到有限弥补，从而形成人口和劳动力“以质量换数量”的新的红利机遇期。

“留人”还是撒钱送户口

在日趋激烈的人才争夺战下，各“参战”城市各显身手，使出浑身解数吸引人才，让不少大学生有了更多选择，但火热背后，一些问题也渐渐暴露出来。尽管各大城市都在打造自己的抢人“杀手锏”，喊出的口号也不尽相同，但都跳不出“降低落户门槛+大手笔撒钱”的模式。

“长沙人才新政22条”提出，新落户并工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生（不含机关事业单位人员），两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴，博士、硕士毕业生在长沙工作并首次购房的，分别给予6万元、3万元购房补贴。

吴克明认为，如果只提供户口而没有适合大学生个人发展的行业或工作，户口的作用也会大打折扣。一座城市要想真正吸引大学生，还需要规范政府行为，使市场在资源配置中发挥关键性作用，实现从“引进来”到“留下来”过渡。此外，在人才招聘时，需坚持公开公平公正的原则，减少黑箱操作，提升企业、行业乃至城市的吸引力。

如何才能真正留住大学生？

“毕业去哪儿”的问卷调查显示，有高达88%的受访者认为，单凭放宽落户政策、大手笔撒钱这种办法是远远不够的。他们认为，与北上广相比，新一线、二线城市的落户政策确实宽松许多，但并不意味着，大学生落户之后就高枕无忧了，“我们更希望政府能调整产业结构，尊重知识和人才，为我们创造更多更好的工作机会，整体提升我们大学生的城市归属感。”一位大学生吐露心声。

教育学者熊丙奇认为，任何一个地区或职业，对人才的吸引因素主要包括两方面，一是激励因素，即那些能带来积极态度、满意和激励作用的因素，包括成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任，以及成长和发展的机会；二是保健因素，即那些与人们的不满情绪有关的因素，包括公司政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等。

在熊丙奇看来，目前各地的人才引进政策，只是一定程度解决了保健因素问题，要吸引并留住人才，在这里实现自我价值，还必须重视激励因素，做到人尽其才、人尽其用。

针对“逃离北上广”到“重回北上广”这种舆论，熊丙奇进而谈到，这是部分引进的人才“水土不服”。究其原因，他指出，国内一些机构在人才管理和评价上行政化、功利化，重引进，轻培养，这也影响了引才效应的发挥。他呼吁，各地在出“狠招”放宽落户的限制与门槛之后，要把精力转向进行人才管理与评价改革上，给人才创造更好的职业、事业发展环境。

标准排名城市研究院院长谢良兵认为，抢人才必须抛弃“解决户口和房子”的老旧思路，要打破体制，不断打造留住人才的“软环境”，提高政府的开放程度、尊重市场法治规则、提高社会服务能力、降低人才政策门槛等。真正的人才渴望的是事业，这不是简单的户口和房子就能解决的。